率先引入“民評官”
“上個(gè)月我們已經(jīng)把《甘肅省市州政府和省直部門(mén)2005至2006年度績(jì)效評價(jià)報告》交給甘肅省政府了，結果可能會(huì )在6月底公布�！�2007年6月6日，蘭州大學(xué)管理學(xué)院院長(cháng)包國憲在接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
據包國憲透露，相對2004-2005年度非公有制企業(yè)評議政府績(jì)效62.41%的平均滿(mǎn)意率，2005-2006年度企業(yè)對政府績(jì)效平均滿(mǎn)意率要高一些�！半m然整體滿(mǎn)意度提升不多，但是涉及到調查的各項指標都有明顯提高�！�
從2004年的“門(mén)難進(jìn)、臉難看”，到2006年的“門(mén)好進(jìn)、臉好看”，這些細微轉變使“甘肅省企業(yè)評議政府績(jì)效”的實(shí)踐終于邁出了“有效”的一步。
“但‘事難辦’的狀況還是沒(méi)有解決�！卑鼑鴳椞寡�。
這種把對政府的評判權交給百姓的做法，在甘肅省已是第二年了�！捌髽I(yè)評議政府績(jì)效的做法還是取得了一定的效果�！备拭C省政府辦公廳一位負責人這樣評價(jià)被稱(chēng)為甘肅模式的“民評官”。
因此，無(wú)論是作為牽頭方的甘肅省政府，還是作為評議主體的企業(yè)，以及評議的第三方蘭州大學(xué)中國地方政府績(jì)效評價(jià)中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中心)，均對這項評議活動(dòng)表示出樂(lè )觀(guān)積極的態(tài)度。
毫無(wú)疑問(wèn)，甘肅的地方政府績(jì)效評價(jià)，為“政府轉變職能”以及“建立公共服務(wù)型政府”，作了有益的探索。
第三方評價(jià)：政府知道該怎么干，干得怎么樣
2004年年底，甘肅省政府委托蘭州大學(xué)中國地方政府績(jì)效評價(jià)中心，對政府績(jì)效進(jìn)行評價(jià)。
被外界譽(yù)為創(chuàng )新的舉措是，這次對政府績(jì)效評價(jià)的權利，民營(yíng)企業(yè)首次掌握在手中。
由于甘肅省這項“專(zhuān)門(mén)非政府組織發(fā)起對政府績(jì)效的評價(jià)”在全國尚屬首例，因此，這種第三方評價(jià)政府工作的活動(dòng)被外界稱(chēng)為“蘭州實(shí)驗”或“甘肅模式”。
中國政法大學(xué)行政法研究所劉莘教授表示，“不可否認，第三方來(lái)評價(jià)政府績(jì)效，會(huì )提高政府服務(wù)管理水平和品質(zhì)”。
“這對政府各個(gè)職能部門(mén)的觸動(dòng)非常大。通過(guò)這種形式，將社會(huì )公眾的壓力，壓到每個(gè)部門(mén)的一把手身上，再通過(guò)一把手傳遞給整個(gè)部門(mén)�！碧m州大學(xué)管理學(xué)院院長(cháng)、中心主任包國憲表示，通過(guò)評議活動(dòng)，讓政府部門(mén)增強了服務(wù)意識：要為百姓負責、為百姓服務(wù)。
“以前，我們的政府還不清楚究竟該干什么、怎樣干。而且習慣是向上負責，向下為百姓負責的意識不強。通過(guò)評價(jià)，政府就知道怎么干、干得怎么樣。明確了責任意識�！卑鼑鴳椪f(shuō)。
甘肅天慶集團有限公司董事長(cháng)韓慶表示，績(jì)效評議后，一些職能部門(mén)的工作“比以前要好一些。雖然這需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，但無(wú)論從各方面講，企業(yè)都歡迎這樣的活動(dòng)�！�
“通過(guò)我們的實(shí)踐感受，像工商、稅務(wù)等部門(mén)的服務(wù)現在的確好多了�！碧m州高壓閥門(mén)有限公司總經(jīng)理梁新偉說(shuō)。
包國憲認為，績(jì)效評價(jià)的結果對政府的影響還在于“計較排名”。如果第二次結果出來(lái)后，這些落后的部門(mén)就會(huì )想如何改進(jìn)———
第一年評議，甘肅省公安廳和交通廳排名都很落后，兩個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導都主動(dòng)找到中心，詢(xún)問(wèn)哪些指標低、怎么改進(jìn)�！敖衲杲Y果還沒(méi)出來(lái)，兩個(gè)部門(mén)又主動(dòng)詢(xún)問(wèn)結果如何�！�
“你看，結果出來(lái)就有社會(huì )壓力了。通過(guò)評價(jià)、進(jìn)行比較，無(wú)形中在影響著(zhù)政府部門(mén)�！卑鼑鴳椪f(shuō)。
據甘肅省政府辦公廳負責人介紹，這兩年交通廳的確在努力改善工作，包括進(jìn)行科學(xué)規劃，完善有關(guān)制度。
蘭州高壓閥門(mén)有限公司連續兩年參與了績(jì)效評價(jià)活動(dòng)�！霸u議的名次和滿(mǎn)意度出來(lái)后，我們對比后覺(jué)得還是比較符合實(shí)際�！痹摴究偨�(jīng)理梁新偉說(shuō)。
由于經(jīng)常接觸政府職能部門(mén)，梁新偉深有體會(huì )：以前“工商、稅務(wù)部門(mén)不送禮、不托人辦不成事�，F在這些部門(mén)基本都按規定辦事，內部服務(wù)水平也在提高。情況好多了，這個(gè)我們最有體會(huì )�！�
“當然，這種改善與近幾年行政審批制度改革、政務(wù)公開(kāi)等措施的實(shí)施也有關(guān)系�！卑鼑鴳棽⒉环裾J大環(huán)境對政府職能部門(mén)工作的影響。
事實(shí)上，績(jì)效評價(jià)也在無(wú)形中影響著(zhù)企業(yè)�！霸谝欢ǔ潭壬咸岣吡似髽I(yè)的發(fā)言權，同時(shí)也提高了企業(yè)的社會(huì )地位，幫助企業(yè)發(fā)展�！绷盒聜フf(shuō)。
評價(jià)宗旨從經(jīng)濟發(fā)展轉向社會(huì )和諧
據了解，2005年績(jì)效評價(jià)的主體是民營(yíng)企業(yè)。目的是為了發(fā)展甘肅的非公經(jīng)濟。
2006年的主體在去年的基礎上擴大成全部企業(yè)，包括民營(yíng)企業(yè)、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)，將近3000家企業(yè)。目的是如何進(jìn)一步改善甘肅經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。
客體仍是全省所轄14個(gè)市州政府，省直部門(mén)由去年的39個(gè)減至26個(gè)。
評價(jià)主體還增加了人大、政協(xié)等各界人士，還有專(zhuān)家評價(jià)組�！斑@樣做是為了評議結果更客觀(guān)�！备拭C省政府辦公廳負責人說(shuō)。
此外，今年綜合績(jì)效指數增加了科學(xué)發(fā)展觀(guān)與和諧社會(huì )這兩個(gè)內容。在八項承諾滿(mǎn)意度的調查中，又增添了經(jīng)濟環(huán)境、社會(huì )問(wèn)題、就業(yè)、環(huán)保等內容。
“隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，績(jì)效評價(jià)的內容也應該有所變化。以前注重經(jīng)濟發(fā)展，現在是打造和諧社會(huì )�！卑鼑鴳椪f(shuō)。
此外，今年還有一個(gè)明顯的轉變，那就是企業(yè)和個(gè)體都希望積極參與，幫助政府改進(jìn)工作態(tài)度、提高政府服務(wù)能力。
“這也正說(shuō)明政府與企業(yè)、社團開(kāi)始轉向共同治理社會(huì )。同時(shí)也說(shuō)明企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)，需要一個(gè)良好的公共治理環(huán)境�！卑鼑鴳椪f(shuō)。
包國憲還表示，提交報告也不像以前只要交了就行。今年中心咨詢(xún)了專(zhuān)家與相關(guān)人員，對企業(yè)提出的政府部門(mén)所存在的問(wèn)題，根據實(shí)際情況提出了整改意見(jiàn)。
另外包國憲還透露，今年的報告中一些指標滿(mǎn)意度偏低，“這個(gè)結果讓蘭州市的領(lǐng)導出乎意料”。
蘭州市近幾年在各方面的工作有目共睹，市政建設、國企改制等都比較成功。但企業(yè)家的滿(mǎn)意度并不高。
包國憲認為這只是一個(gè)相對的數字�！斑@是由于一些政府領(lǐng)導的坐標沒(méi)有找對，總是盯著(zhù)甘肅省內的城市，而沒(méi)有把蘭州與一些發(fā)達城市放在一起對比。如果標桿選好了，那么工作標準會(huì )相應提高，滿(mǎn)意度也會(huì )提高�！�
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