第三方評價(jià)政府的必要性
國外的先進(jìn)經(jīng)驗驗證了這樣一個(gè)事實(shí)：政府績(jì)效管理對于提高政府公信力、改進(jìn)政府工作、建立公正透明的政府起著(zhù)關(guān)鍵性的作用。
在甘肅，非公企業(yè)評議地方政府和省屬職能部門(mén)，是時(shí)任省長(cháng)的陸浩2004年年初在甘肅省“兩會(huì )”上承諾的改善和營(yíng)造甘肅經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的五件大事之一。
陸浩還表示，這個(gè)活動(dòng)要持續搞下去，并且要每年納入預算。
之后，2004年8月，甘肅省經(jīng)委接到組織評議工作的任務(wù)；2004年11月，蘭州大學(xué)中國地方政府績(jì)效評價(jià)中心成立。該中心是國內第一家專(zhuān)業(yè)化學(xué)術(shù)性政府績(jì)效評估機構。
時(shí)機成熟，促成了第三方評議政府績(jì)效的活動(dòng)。即甘肅省政府將評價(jià)權交給政策直接受益者———非公有制企業(yè)。
第三方評價(jià)分為獨立評價(jià)和委托第三方評價(jià)。
“過(guò)去沒(méi)有定義什么叫第三方評議�！卑鼑鴳椪f(shuō)，我們的定義是由民間組織主導組織的政府績(jì)效評價(jià)叫第三方。包括由第三方制定方案、進(jìn)行組織、進(jìn)行數據處理、公布評價(jià)結果。這就保證了評議結果的公正、客觀(guān)。
對于江蘇的“萬(wàn)人評議”政府，包國憲認為，那是政府自己組織的評議，嚴格來(lái)說(shuō)并不算是真正的第三方評價(jià)政府。
“把非公企業(yè)評議政府活動(dòng)委托給中介結構，是個(gè)科學(xué)的選擇�！碑敃r(shí)的甘肅省政府秘書(shū)長(cháng)程正明對媒體公開(kāi)表示。
一個(gè)更為重要的原因是，由于甘肅民營(yíng)經(jīng)濟始終比較落后，只占甘肅省GDP總值的28%。因此“2005年評議活動(dòng)的目的主要是發(fā)展非公有制經(jīng)濟�！�
甘肅省民營(yíng)經(jīng)濟落后，跟以前非公企業(yè)處于“沒(méi)有人管”的狀態(tài)不無(wú)關(guān)系。當企業(yè)評價(jià)政府部門(mén)工作的活動(dòng)出現后，一些非公企業(yè)表示，“現在想說(shuō)話(huà)有地方了”。甘肅省政府辦公廳有關(guān)負責人說(shuō)。
“要讓利益的受益者和相關(guān)者參與�！卑鼑鴳棻硎�。而非公企業(yè)正是利益的受益者，“這樣才能更有效地發(fā)展甘肅的非公經(jīng)濟”。
此外，甘肅省政府的重視，也為評議活動(dòng)的順利開(kāi)展、以及打消企業(yè)顧慮作了鋪墊。
2006年11月7日，省政府秘書(shū)長(cháng)姜信治在“全省企業(yè)評議政府部門(mén)活動(dòng)企業(yè)座談會(huì )”上衷懇地表示，“今天請大家來(lái)，主要是請各位企業(yè)家對全省政府部門(mén)的工作進(jìn)行評議，換句話(huà)說(shuō)，就是請大家對政府部門(mén)的工作提意見(jiàn)”。
如何保持獨立、公平
對于第三方評價(jià)政府，各方人士最為關(guān)心的是，如何做到結果的獨立、公正、客觀(guān)。
“這涉及到一些技術(shù)問(wèn)題。比如問(wèn)卷問(wèn)到什么程度，怎樣才能客觀(guān)、才有代表性、才能反映客觀(guān)情況�！敝袊ù髮W(xué)行政法研究所劉莘教授認為，“評價(jià)方的地位決定了它的客觀(guān)性。如果第三方是政府自己的組織，那么就失去客觀(guān)性。所以關(guān)鍵是找什么樣的人來(lái)評價(jià)，即評價(jià)方要有獨立性，要自己有能力，而不是附屬”。
另外，劉莘還認為，如果評價(jià)主體多元化，可以全面反映方方面面的問(wèn)題。同時(shí)會(huì )減少企業(yè)的顧慮，而不是小心翼翼，以達到實(shí)現責任政府、陽(yáng)光政府和依法行政的態(tài)勢。
劉莘認為，這種態(tài)勢就是敢于說(shuō)話(huà)。這實(shí)際上也是政府與評價(jià)主體的一種博弈。
“評價(jià)結果對政府的影響需要條件。政府是不是出自真心地想聽(tīng)外面的聲音，這是最關(guān)鍵的�！�
對于評價(jià)結果的客觀(guān)性，包國憲表示，中心會(huì )通過(guò)技術(shù)處理，盡量做到準確、客觀(guān)、公平。
那么一份報告是怎樣出爐的？
“首先將調查問(wèn)卷下發(fā)給企業(yè)，其次對企業(yè)調查問(wèn)卷進(jìn)行量化處理，再由專(zhuān)家對指標體系進(jìn)行評價(jià)打分。最后，社會(huì )各界人士包括人大代表、政協(xié)委員等以打分表加座談會(huì )的形式，進(jìn)行定性、定量�！卑鼑鴳椊榻B。
也有人提出，當評價(jià)結果與地方政府利益沖突時(shí)，該如何規避。對此，包國憲表示，這項工作必須由省政府協(xié)助才能順利完成，否則難度很大。
“但在整個(gè)調查過(guò)程中，沒(méi)有遇到過(guò)大的阻力�！�
包國憲并不否認，現在的評議活動(dòng)缺少規范，各地都是在探索。
“什么時(shí)候主體規范了，評議活動(dòng)也將走向規范化�！�
現在各地評議的方案五花八門(mén)，但包國憲強調有一點(diǎn)基本指導思想必須一致，即：科學(xué)發(fā)展觀(guān)、執政為民、和諧社會(huì )。
“政府績(jì)效評價(jià)最核心的功能就是導向功能。這樣可以讓政府知道如何做，得到持續改善�！卑鼑鴳椪f(shuō)，“下一步，我們將與政府加強合作，以便提高第三方評議的科學(xué)性、公正性、準確性”。
包國憲還透露，他們打算做一次真正獨立的評議活動(dòng)。中心將在評價(jià)機制上有所創(chuàng )新，從委托走向獨立評價(jià)社會(huì )服務(wù)、政府公共服務(wù)等內容。
甘肅省政府辦公廳負責人也表示，今后要不斷提高績(jì)效評價(jià)的實(shí)際效果以及公正性、準確性。另外，這位負責人還指出：“我們在評議的過(guò)程中發(fā)現，有的企業(yè)還不知道政府的一些職能部門(mén)具體做什么工作，這會(huì )影響到具體的打分。所以我們提出將政府各部門(mén)職責進(jìn)行公示，通過(guò)公示、座談、述職等形式，加強企業(yè)與政府部門(mén)的溝通�！�
相關(guān)鏈接
□甘肅省政府職能部門(mén)績(jì)效評價(jià)表
包括職能發(fā)揮與政策水平(職能發(fā)揮、政策水平、績(jì)效指數1)、依法行政(行政許可、行政審批、績(jì)效指數2)、政風(fēng)與公務(wù)員素質(zhì)(部門(mén)風(fēng)氣、公務(wù)員素質(zhì)、績(jì)效指數3)、服務(wù)質(zhì)量(服務(wù)效率、服務(wù)水平、績(jì)效指數4)等四大塊內容。
□市州政府落實(shí)省政府重點(diǎn)工作滿(mǎn)意率評價(jià)表
包括“首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制、行政審批、受理投訴舉報、政務(wù)公開(kāi)、治理三亂、抵制吃拿卡要、一站式辦公、文明執法、打擊違法犯罪”等十項內容。
□四種較典型的地方政府績(jì)效評價(jià)模式
1、甘肅模式。2004年10月，甘肅省政府為改善甘肅省非公有制經(jīng)濟落后的情況，將評價(jià)工作委托蘭州大學(xué)中國地方政府績(jì)效評價(jià)中心組織實(shí)施，開(kāi)創(chuàng )了我國第三方評價(jià)政府績(jì)效的先河。
2、青島模式。1999年起，青島市委、市政府從戰略管理的高度開(kāi)展督查考核工作，創(chuàng )造性地把督查工作與目標績(jì)效管理相結合、考績(jì)與評人結合。
3、思明模式。2001年開(kāi)始，廈門(mén)市思明區確立了打造一個(gè)“事要辦好、錢(qián)要花少、人民還要滿(mǎn)意”的績(jì)效型政府為目標，進(jìn)行公共管理體制和運作模式的多方面創(chuàng )新，并建立了一個(gè)適應地方政府實(shí)際情況的公共部門(mén)績(jì)效評估體系。
4、珠海模式。1999年10月，珠海市啟動(dòng)“萬(wàn)人評政府”活動(dòng)。2000年珠海市“萬(wàn)人評政府”的活動(dòng)內容有所增加。2002年，珠海市向社會(huì )發(fā)放了萬(wàn)余份測評問(wèn)卷，考核各被測評單位的工作情況。 (記者 廉穎婷)
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