現行《防暑降溫措施暫行條例》還是1960年的版本，《城鄉個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》也“暫行”了19年，工商部門(mén)許多關(guān)于治理“投機倒把”的規章至今仍在有效期內……
從今年3月底開(kāi)始，建國以來(lái)第5次行政法規規章全面清理，正在全國各級政府部門(mén)展開(kāi)�！�655件現行行政法規、3031件國務(wù)院部門(mén)規章和9664件地方政府規章總計1.3萬(wàn)余件行政法規規章，將被逐一清查，清理工作將在10月底之前完成�！�3月27日,國務(wù)院法制辦負責人在全國行政法規規章清理工作座談會(huì )上，提出了清理任務(wù)和時(shí)間表。5月14日，現行655件行政法規目錄公布，向全社會(huì )征集清理意見(jiàn)。
近日，中國青年報社會(huì )調查中心聯(lián)合新浪網(wǎng)進(jìn)行了一項民意調查，在近4000名參與者中，90.9%的人贊成政府的這次法規清理行動(dòng)。
建國58年來(lái)，由國務(wù)院統一部署的法規集中清理已經(jīng)開(kāi)展了10次，其中包括4次全面清理，以及為適應我國加入WTO、確�！缎姓S可法》實(shí)施等進(jìn)行的6次專(zhuān)項清理。
法規的規章條例聽(tīng)起來(lái)很抽象，但實(shí)際上卻可以在方方面面影響人們的生活。今年1月7日，8歲男童冰冰在江西景德鎮市昌河生活小區命喪火車(chē)車(chē)輪下。此后，賠償數額問(wèn)題成了父母和鐵路部門(mén)爭執的焦點(diǎn)——鐵路運輸管理處出示了一份1979年的國務(wù)院制定的《火車(chē)與其他車(chē)輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規定》，規定只能提供“救濟費”最多150元，同時(shí)出于“人道主義”，可以給予1萬(wàn)元的生活救助費。
同樣是根據這項規定，33歲的重慶人鄧鳳在被列車(chē)撞死后，家屬得到的答復是“給予死者火化費或安葬費150元，并一次性給予困難補助費150元，共計300元整�！�
事實(shí)上，目前這種時(shí)過(guò)境遷的“暫行規定”、“暫行條例”屢見(jiàn)不鮮。目前仍在執行的《防暑降溫措施暫行條例》是1960年由當時(shí)的衛生部、勞動(dòng)部等聯(lián)合制定的，《城鄉個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》已經(jīng)“暫行”了19年，《旅行社質(zhì)量保證金暫行規定》也已經(jīng)“暫行”了12年，工商部門(mén)許多關(guān)于治理“投機倒把”的規章至今仍然在“暫行”之中……
本報調查顯示，80.3%的人認為，“暫行規定”沿用數十年的現象，是我國現行行政法規存在的問(wèn)題之一。今年3月，山東省濟南市政府法制辦發(fā)現，目前仍在生效的“暫行”時(shí)間超過(guò)10年的全國性暫行行政法規和部門(mén)規章超過(guò)40部，地方性法規和地方政府規章則更多。
“車(chē)輛對公路造成損失的，縣級以上交通行政管理部門(mén)可以暫扣車(chē)輛、暫時(shí)保存駕駛證件”——這是《河北省公路路政管理規定》中的規定。對此，河北省政府法制辦副主任石玉林表示，這明顯與道路交通安全法的有關(guān)規定相抵觸。調查中，70.7%的人認為，我國現行行政法規存在著(zhù)“法規沖突，幾條現行規定互相打架”的問(wèn)題。
除此之外，“法規滯后、很多規定明顯過(guò)時(shí)”(86.3%)、“在戶(hù)口、疾病問(wèn)題上觀(guān)念陳舊、存在歧視現象”(74.8%)等，也被不少人認為是我國現行行政法規存在的突出問(wèn)題。
記者注意到，今年4月，福建省平和縣的一份“紅頭文件”受到了輿論的廣泛質(zhì)疑：沒(méi)有初中畢業(yè)證就不給辦結婚證。這份名為《關(guān)于加大執法力度嚴格控制初中輟學(xué)的通知》的“紅頭文件”明確規定：鄉鎮、村和教育、勞動(dòng)、工商、公安、民政、土地等部門(mén)對未取得初中畢業(yè)證書(shū)的青少年不得開(kāi)具勞務(wù)證明，不給予辦理勞務(wù)證、結婚證、駕駛證等。
在一片指責聲中，這份荒唐的“紅頭文件”不久即被廢止，實(shí)施時(shí)間不足1個(gè)月。
“紅頭文件”并非法律用語(yǔ)，而是老百姓對“各級政府機關(guān)下發(fā)的帶有大紅字標題和紅色印章的文件”的俗稱(chēng)，專(zhuān)指行政機關(guān)針對不特定的公民和組織而制發(fā)的文件。這類(lèi)文件對公眾有約束力、涉及到他們的權利和義務(wù)，也就是法律用語(yǔ)所稱(chēng)的行政法規、規章以外的其他具有普遍約束力的規范性文件。
“紅頭文件”與公眾生活息息相關(guān)。據統計，行政管理中對社會(huì )發(fā)生效力的文件，85%都是各級政府的規范性文件。
為了吸引投資，河南省沁陽(yáng)市3年間連續出臺了5個(gè)“紅頭文件”，其中規定，投資5000萬(wàn)元以上或符合其他條件的外地客商，可享受一系列優(yōu)厚待遇。所謂的“待遇”包括，在本地開(kāi)車(chē)違法不罰款、娛樂(lè )場(chǎng)所消費不受查、子女就學(xué)不審核等12項。這些被當地人稱(chēng)為“超國民待遇”的引資優(yōu)惠，在去年年底被國務(wù)院法制辦予以糾正。
湖北省漢川市政府辦公室2006年發(fā)出一紙“紅頭文件”——為酒促銷(xiāo)，要求以后全市的公務(wù)招待都用小糊涂仙(神)系列酒。該市一名鄉鎮干部算了筆賬，要完成市政府辦公室下達的兩萬(wàn)多元的“喝酒任務(wù)”，一年下來(lái)，除去法定休息日，鎮政府平均每天要喝3瓶酒！
北京大學(xué)憲法與行政法中心主任姜明安教授分析說(shuō)，這些“紅頭文件”的內容，明顯存在違法、壟斷、不正當競爭等種種問(wèn)題。它們或者違反了法律明文規定，或者規避法律，以謀取本部門(mén)、本地方利益之私。類(lèi)似的情況，必須要在此次清理中予以糾正。
本次調查中，也有不少參與者對《戶(hù)口登記條例》、《食品衛生法》、《郵政法》這些由全國人大制定的、并不屬于國務(wù)院此次清理范圍內的法律提出了需要修改或廢除的建議。
事實(shí)上，上述3個(gè)涉及民生的法律中的某些規定，近年來(lái)屢遭詬病。
在今年的全國“兩會(huì )”上，全國人大代表李力提出建議，廢除從1958年頒行、至今從未修改過(guò)的《戶(hù)口登記條例》。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，我國戶(hù)籍制度已發(fā)生過(guò)多次較大變革，類(lèi)似于“公民在常住地市、縣范圍以外的城市暫住3日以上的，以暫住地的戶(hù)主或者本人在3日內向戶(hù)口登記機關(guān)申報暫住登記，離開(kāi)前申報注銷(xiāo)”這樣的條例，現在人口流動(dòng)性巨大的今天，已經(jīng)幾乎完全不適用了。
對此，一些行政法學(xué)者表示，無(wú)論是法律還是法規、規章、規范性文件，“過(guò)期”而沒(méi)有及時(shí)作廢，最終將損害法律的威信。法律的威信來(lái)自公信力和約束力，立法是一個(gè)系統工作，它不應僅僅滿(mǎn)足于把一部法律“立”起來(lái)，而是包括了從提案、起草、通過(guò)、頒布直到因不適用而進(jìn)行修改乃至廢止的全過(guò)程。對“過(guò)期”法規視而不見(jiàn)，聽(tīng)之任之，就違背了立法的初衷。
調查顯示，公眾普遍認為在清理法律、法規的過(guò)程中，最應該強調的原則是“公平”(77.6%)和“以人為本”(77.0%)。(王亦君)
