隨著(zhù)中共十七大的日益臨近，從去年9月份開(kāi)始的中共省級黨委換屆也漸入尾聲。日前，備受矚目的北京、上海、天津、重慶四大直轄市已順利完成換屆工作，其中紀委書(shū)記皆由中央空降成為各界關(guān)注焦點(diǎn)。
發(fā)展是硬道理
四大直轄市最先完成換屆的是北京市，65歲的劉淇當選為北京市委書(shū)記，開(kāi)始他的第二個(gè)任期。兩位副書(shū)記，一位是2003年“非典”時(shí)期從海南調來(lái)的“危機市長(cháng)”王岐山，另一位是3月底剛從上海市委副書(shū)記任上調來(lái)的王安順。
外界認為，北京的人事格局保持穩定將有利于明年北京奧運會(huì )的籌備工作。在下一個(gè)任期內，劉淇面臨的將是如何順利舉辦奧運會(huì )并借此促進(jìn)北京經(jīng)濟的騰飛。
而上海新任市委書(shū)記習近平則面臨著(zhù)2010年的世博會(huì )，長(cháng)三角整合與發(fā)展的問(wèn)題。他在黨代會(huì )報告中稱(chēng)：“未來(lái)五年，對實(shí)現上海 ‘四個(gè)中心’和現代化國際大都市的宏偉藍圖至關(guān)重要”。
有評論稱(chēng)，這預示著(zhù)上海要從“獨舞”向“領(lǐng)舞”轉變，重返中國經(jīng)濟舞臺的中央。
今年3月，習近平從浙江省委書(shū)記任上調往上海之時(shí)，即有觀(guān)察家解讀習的任命是中央整體通盤(pán)考量的結果，由長(cháng)三角的官員來(lái)主政上海，有利于長(cháng)三角的一體化和區域整合。
前不久，復旦大學(xué)和香港大學(xué)的六名教授提出設立長(cháng)三角經(jīng)濟特別行政區的構想，以加快長(cháng)三角的一體化進(jìn)程。國家發(fā)改委婉拒了這一建議，稱(chēng)統一行政區域不是長(cháng)三角一體化的唯一選項。這位官員并不贊同“從經(jīng)濟指標看長(cháng)三角全面超越珠三角”的說(shuō)法，他認為，“長(cháng)三角和珠三角互有長(cháng)短，究竟是誰(shuí)超過(guò)誰(shuí)不能輕易下結論�！�
5月28日下午，習近平帶著(zhù)上海新一屆市委班子與境內外的記者見(jiàn)面，在簡(jiǎn)短的演講中，他說(shuō)剛閉幕的中共上海市第九次代表大會(huì )開(kāi)得非常成功�！翱梢哉f(shuō)是一次團結奮進(jìn)、民主和諧的大會(huì )，是一次繼往開(kāi)來(lái)振奮人心的大會(huì )�！�
這意味著(zhù)在上海兩個(gè)月的時(shí)間里，習近平已經(jīng)成功地帶領(lǐng)上海走出了社保案的陰影。去年的社�；鸢冈�(jīng)引發(fā)了滬上官場(chǎng)的大地震，原市委書(shū)記陳良宇亦牽涉其中。
天津在四大直轄市中最晚完成換屆，新任市委書(shū)記張高麗是今年3月份剛從山東省委書(shū)記任上調來(lái)的。6月2日，在當選感言中，他表示要“做老實(shí)人、說(shuō)老實(shí)話(huà)、辦老實(shí)事，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，努力完成各項任務(wù)”。
這一席話(huà)迅速成為媒體報道的焦點(diǎn)�！叭稀边@一提法始于1962年，完整的表述是“對待革命事業(yè)，要當老實(shí)人，說(shuō)老實(shí)話(huà)，辦老實(shí)事；對待工作，要有嚴格的要求，嚴密的組織，嚴肅的態(tài)度，嚴明的紀律�！边@一被官方總結為“三老四嚴”的精神源自大慶油田的鐵人精神。
在黨代會(huì )結束之后，張高麗即率領(lǐng)市委和市紀委成員參觀(guān)位于天津的周鄧紀念館。在那里，他緬懷了周恩來(lái)和鄧穎超這兩位已故的中共元老。
相比之下，直轄十年的重慶在實(shí)力上尚無(wú)法與三大直轄市相比，由于城鄉二元明顯，農村人口較多，被戲稱(chēng)為“小馬拉大車(chē)”。但在5月27日的媒體見(jiàn)面會(huì )上，市委書(shū)記汪洋和兩位副書(shū)記以及11名市委常委宣稱(chēng)，“我們13個(gè)人將緊密團結在一起，有信心率領(lǐng)3100萬(wàn)重慶人民雄起�！�
6月1日出版的《紐約時(shí)報》在國際版刊登文章說(shuō)，重慶已經(jīng)是中國內陸地區最大的都市，但在未來(lái)十年或更長(cháng)一點(diǎn)的時(shí)間里，更大的追求會(huì )刺激重慶設法跟上海、北京爭奪“全國最大的城市”的頭銜。 文章用“巨人般的”、“水泥森林”、“一千二百萬(wàn)人口”這樣的詞句來(lái)描述重慶，并認為它將是中國未來(lái)都市的范本。
維護中央權威
新任的市委書(shū)記們除了誓言發(fā)展之外，在他們的就職感言中，還有一個(gè)共同點(diǎn)，即紛紛表態(tài)要維護中央權威。
5月22日，在新一屆北京市委第一次全會(huì )上，市委書(shū)記劉淇提出了5點(diǎn)要求，第二條即“顧全大局，搞好團結”：“領(lǐng)導班子的每一位成員都要顧全大局、維護團結，始終堅持正確的政治方向，在思想上、政治上、行動(dòng)上與以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護中央的權威，保持中央政令暢通�！�
5月28日，在與境內外媒體的見(jiàn)面會(huì )上，上海市委書(shū)記習近平表示，“我們要與以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，自覺(jué)地維護中央的權威，確保中央的政策在上海的暢通�！�
同日，在重慶市委書(shū)記汪洋主持的三屆市委第一次常委會(huì )議上，通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)市委常委會(huì )作風(fēng)建設的十條規定》。其中一條規定為“從思想上、政治上、行動(dòng)上同以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，堅決做到‘四個(gè)服從’，自覺(jué)維護中央權威和大政方針的統一性、嚴肅性�！�
6月3日，張高麗在當選天津市委書(shū)記后，做出了“三個(gè)凡是”承諾：凡是中央禁止做的，堅決不做；凡是中央提倡做的，帶頭去做；凡是人民群眾要求做的，努力做好。
此間，和四個(gè)直轄市同期換屆的中國經(jīng)濟大省廣東省省委書(shū)記張德江也表示，“堅決貫徹黨中央的路線(xiàn)方針政策，自覺(jué)地維護以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央的權威�！辈⒎Q(chēng)“有決心在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央的正確領(lǐng)導下，團結帶領(lǐng)全省人民努力建設經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會(huì )、和諧廣東”。
2005年，以敢講真話(huà)著(zhù)稱(chēng)的中國前教育部副部長(cháng)張保慶稱(chēng)，“中國目前最大的問(wèn)題是政令不通，中南海制定的東西有時(shí)都出不了中南海。像解決困難學(xué)生助學(xué)貸款的事情，下邊根本就不聽(tīng)嘛，連這樣的政策都不執行，還說(shuō)別的嗎？”
猶如投入水面的石子，張保慶的話(huà)引起全國震動(dòng)。在次年春的兩會(huì )上，“政令不出中南�！背蔀閭涫艽�、委員關(guān)注的話(huà)題。一位政協(xié)委員甚至當面向總理溫家寶念了一段民間順口溜：村騙鄉、鄉騙縣、一直騙到國務(wù)院。國務(wù)院下文件，一層一層往下念，念完文件進(jìn)飯店，文件根本不兌現。
第二天，溫家寶在政府工作報告中亦提出執行力的問(wèn)題，稱(chēng)“建立健全行政問(wèn)責制，提高政府執行力和公信力”。而在2006年，中央出臺了多項措施來(lái)確保中央政令的暢通，其中包括把土地、環(huán)保問(wèn)題納入中央政府的垂直管理之下，以制約部分地方政府侵占耕地和犧牲環(huán)境的畸形發(fā)展。
四級黨委齊換屆
和過(guò)去的換屆相比，這次換屆是在中共省市縣鄉四級黨委皆換屆的大背景下，涉及人數之多前所未有。從去年年初即陸續開(kāi)始，預計到6月底將全部結束，被媒體描述為“改革開(kāi)放以來(lái)的第三次大換班”。
換屆的籌備工作早在兩年前即已展開(kāi)，2004年的中共十六屆四中全會(huì )通過(guò)的決議稱(chēng)要“規范黨政機構設置，完善黨委常委會(huì )的組成結構，適當擴大黨政領(lǐng)導成員交叉任職，減少領(lǐng)導職數”。
這在換屆中體現最明顯的是各級黨委副書(shū)記的減少。最先開(kāi)始換屆的鄉縣市都把副書(shū)記職數嚴格限制為兩人，一人出任政府首長(cháng)，一人專(zhuān)司黨務(wù)。此后，這種“一正二副”的模式向上推到了省一級。除西藏新疆等少數地區外，已經(jīng)完成換屆的20多個(gè)省市區都只設置了兩名黨委副書(shū)記，四個(gè)直轄市亦無(wú)例外。
中央為此做出了許多調整，其中變化最明顯的是紀委書(shū)記。過(guò)去一般由副書(shū)記來(lái)出任紀委書(shū)記，宣示執政黨的反腐決心，而2006年新任命的十幾位省級紀委書(shū)記全部擔任同級常委。關(guān)注腐敗的學(xué)者并沒(méi)有認為此舉不妥，清華大學(xué)研究腐敗的任建明教授稱(chēng)，“如果紀委能夠有足夠的獨立性和權力，即使是黨委委員擔任紀委書(shū)記也可以把工作做得很好”。
一個(gè)引人注目的特點(diǎn)是，四大直轄市的紀委書(shū)記，皆由中央“空降”：北京市紀委書(shū)記馬志鵬原為中央紀委常委、中央國家機關(guān)紀工委書(shū)記；天津市紀委書(shū)記臧獻甫原為中央國家機關(guān)工委副書(shū)記；上海市紀委書(shū)記沈德詠原為中紀委常委；重慶市紀委書(shū)記徐敬業(yè)原為中央紀委駐商務(wù)部紀檢組組長(cháng)。
由于副書(shū)記的人數得到了明顯減少，黨建學(xué)者為此舉叫好，他們認為之前副書(shū)記過(guò)多，導致了書(shū)記辦公會(huì )取代了常委會(huì )的部分職能，而這“嚴格說(shuō)來(lái)，并不符合黨章”。
而領(lǐng)導職數的減少必然帶來(lái)相應官員的減少，除了年齡到線(xiàn)須退休的官員外，某些在職官員可能還要面臨轉崗的問(wèn)題。有學(xué)者估計，省市縣鄉四級官員中將有近10萬(wàn)人退下來(lái)。
中紀委和中組部也在努力遏制換屆時(shí)出現的“不良風(fēng)氣”，比如那些“帶病提拔”和“跑官要官”的現象。今年1月底，中組部通報了一批違反換屆工作紀律的官員，查處了121起違規違紀案件，192名相關(guān)官員受到處理，還糾正了613名違規任用的官員。
4月份，中共中央總書(shū)記胡錦濤在寧夏提出了一個(gè)官員選拔標準：對那些長(cháng)期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注；對那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部要多加留意；對那些埋頭苦干、注重為長(cháng)遠發(fā)展打基礎的干部不能虧待。(作者：李霖歌)
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