6月19日，在中紀委等七部門(mén)要求各地區、各部門(mén)對當地樓堂館所進(jìn)行全面徹底清理最后期限到來(lái)的前一天，中紀委副書(shū)記劉錫榮專(zhuān)門(mén)就這一問(wèn)題接受了媒體的采訪(fǎng)，對此次清理工作的重點(diǎn)及期望達到的目標等問(wèn)題，做了進(jìn)一步的解釋和說(shuō)明。這，是以前沒(méi)有過(guò)的。
整頓樓堂館所始自上個(gè)世紀
整頓樓堂館所并不是個(gè)新生事物，其歷史可以追溯到上個(gè)世紀80年代。
1988年6月16日，國務(wù)院發(fā)出關(guān)于清理樓堂館所建設項目的通知。
通知要求：各地對在建項目、準備建設項目和規劃設計項目要全面、認真地進(jìn)行清理，要堅決停一批，緩一批。停建項目要撤銷(xiāo)立項；緩建項目可保留立項，但“七五”期間一般不得開(kāi)工。對于弄虛作假?lài)乐剡`紀的工程，由當地政府予以沒(méi)收。凡是停建、緩建和予以沒(méi)收的項目要在省級報紙上公布，接受群眾監督。
通知還要求：從現在起，樓堂館所建設項目的投資，不論籌資渠道如何，一律先存入建設銀行，接受監督，不得存入其他銀行。今后審批樓堂館所建設項目，必須按基建程序辦理，不準各級領(lǐng)導者個(gè)人批條子上項目。
而在當年的5月27日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議已決定停建緩建33個(gè)在京的樓堂館所項目。
在發(fā)出通知的同時(shí)，國務(wù)院還公布了《樓堂館所建設管理暫行條例》，對樓堂館所的分類(lèi)、項目審批、建設資金、建設標準、監督與處罰等做了規定。
1997年5月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定》，重申“嚴格控制新建和裝修辦公樓”；當年10月，中紀委印發(fā)《關(guān)于對違反〈關(guān)于黨政機關(guān)厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定〉行為的黨紀處理辦法》。
分析人士指出，全國性的狠剎興建樓堂館所之風(fēng)，在上個(gè)世紀末的那幾年，可以說(shuō)是年年都要刮，而且“嚴禁政府機關(guān)興建樓堂館所”還多次寫(xiě)進(jìn)了各級黨紀政規之中。
對于建豪華辦公樓問(wèn)題，政府說(shuō)的不是不多，也不是不重，群眾的反應也不是不強烈。
禁令沒(méi)有擋住樓堂館所超標建設
2003年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于繼續嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓和培訓中心項目建設的通知》，要求各地嚴格控制辦公用房建設。
然而，同樣由于通知缺少剛性約束，其結果與之前所發(fā)文件一樣，也是“雷聲大雨點(diǎn)小”，甚至是“干打雷不下雨”。
正緣于此，一些地方不是比著(zhù)怎樣為群眾排憂(yōu)解難，而是比誰(shuí)的辦公樓“氣派”、“上檔次”，導致興建豪華政府辦公樓這股歪風(fēng)屢禁不止，成為頑癥。
2003年9月，山西省糧食局在國家級風(fēng)景名勝區———山西省永濟縣五老峰修建的用于旅游接待的“云峰閣”賓館竣工，工程造價(jià)達690萬(wàn)元。
2004年6月竣工的河南省濮陽(yáng)縣縣委縣政府綜合辦公暨公務(wù)員培訓樓，面積近2萬(wàn)平方米，工程總造價(jià)達3200多萬(wàn)元。該縣紀委辦公大樓占地面積達23.35畝，預算投資400多萬(wàn)元，實(shí)際籌集基建資金723.7萬(wàn)元。該縣勞動(dòng)和社會(huì )保障局辦公大樓2005年開(kāi)工，耗資800多萬(wàn)元。
甘肅省蘭州市財政局由辦公樓和住宅樓組成的綜合辦公樓建筑面積42871平方米，辦公樓占15539平方米，住宅為27332平方米，工程造價(jià)12845萬(wàn)元。
山西省忻州煤礦安全監察局僅有編制內人員10人、臨時(shí)工10人，卻在2004年5月，建成了面積達2557平方米的辦公用房。
……
而在一年猛似一年的“審計風(fēng)暴”中，從各年度的審計報告里，“興建樓堂館所”這個(gè)字眼接連出現。審計風(fēng)暴披露出的觸目驚心的數字，暴露出的屢查屢犯的問(wèn)題，令人深思。
在云南省紅河州區民政局挪用養老金案中，經(jīng)審計部門(mén)查實(shí)，紅河州民政局將農�；鹬械�830萬(wàn)元挪用作了紅河州民政局自身的基本建設款，而按原規劃投資757萬(wàn)元的“滇南救災物資儲備倉庫”，竟變成了歌舞廳和按摩間。
審計機關(guān)還查明，在我國南方受到水災困擾的時(shí)候，有關(guān)主管部門(mén)卻滯留資金13.85億元，還弄虛作假亂拉資金興建樓堂館所。
分析人士指出，一次次下發(fā)的整頓樓堂館所的文件不能說(shuō)沒(méi)有作用，不過(guò)，卻陷入了發(fā)現違規———下發(fā)文件———嚴查清理———處分相關(guān)責任人———“風(fēng)聲”漸松———再次違規———再次清理的怪圈。
清理樓堂館所引起高層關(guān)注
各地黨政機關(guān)中盛行的這股建奢華辦公場(chǎng)所之風(fēng)，一直受到中共中央和國務(wù)院的高度重視。
在今年2月9日召開(kāi)的國務(wù)院第五次廉政工作會(huì )議上，國務(wù)院總理溫家寶明確提出，對政府機關(guān)違規建造樓堂館所的問(wèn)題進(jìn)行一次全面徹底的清理，堅決剎住違規修建辦公樓等樓堂館所的歪風(fēng)，維護黨和政府的良好形象。
“當前一個(gè)重要任務(wù)，就是要解決一些行政機關(guān)存在的嚴重鋪張浪費問(wèn)題……要嚴格控制行政機關(guān)新建、擴建辦公大樓，嚴禁建設豪華樓堂館所，切實(shí)規范公務(wù)接待行為，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建設節約型政府�！睖丶覍毧偫碓谑畬萌珖舜笪宕螘�(huì )議上所作的《政府工作報告》中，再一次強調了國務(wù)院對豪華樓堂館所的態(tài)度。
而在這次“兩會(huì )”上，全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士葉大年帶來(lái)的厚厚一沓照片，引起了不小的轟動(dòng)。照片上一些地方的辦公樓是何等的奢華、鋪張。葉大年說(shuō)，照片是他的朋友———中國科學(xué)院院士、中國地理學(xué)會(huì )理事長(cháng)陸大道帶領(lǐng)學(xué)生們在全國各地拍攝的，照片所反映的也只不過(guò)是這一老大難問(wèn)題的“冰山一角”。
人大代表祝義才痛陳奢侈消費帶來(lái)的危害，“不僅在于浪費金錢(qián)、資源和人力，更在于鼓噪了不和諧的超前消費風(fēng)，破壞了勤儉節約的良好風(fēng)俗，背離艱苦奮斗的傳統美德�！备写碇赋�，奢侈看起來(lái)只是大手大腳、窮折騰的現象，但是這個(gè)現象的背后往往就是腐敗。
“豪華培訓中心的產(chǎn)生有其歷史原因，但發(fā)展至今，它該退出歷史舞臺了�！痹L(cháng)期關(guān)注培訓中心現象的全國人大代表常金月說(shuō)。
據常金月介紹，從歷史上看，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位建自己的接待基地，是“政府辦社會(huì )”的表現，部分原因是由于社會(huì )分工不完善造成的。在特定歷史條件下，其為安置人員就業(yè)、解決上下級人員來(lái)往接待，開(kāi)展培訓業(yè)務(wù)提供了方便。但現在，單位沒(méi)有必要辦社會(huì )了，加上酒店行業(yè)不關(guān)系國家安全和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展戰略，行業(yè)內部市場(chǎng)競爭又相對充分，所以，政府完全沒(méi)有必要居于控制地位。
“2003年以來(lái)這一波興建豪華辦公樓的風(fēng)潮與規范政府收入和支出有關(guān)�！鼻迦A大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明認為，灰色收入透明化以后，錢(qián)用不出去，相關(guān)單位就把收入用來(lái)蓋辦公樓和購置辦公設備。
有分析人士將一些地方政府斥巨資興建豪華辦公樓，歸咎于監督的缺位。他解釋說(shuō)，政府對大量預算外資金的使用是在人大監督之外的，人大無(wú)法監管預算外資金，監管上的缺失使得地方的一些領(lǐng)導官員“放開(kāi)了手腳”。
而在更多的普通人看來(lái)，清理政府機關(guān)豪華辦公樓的實(shí)質(zhì)應該是究責�！氨M管媒體對于各種政府豪華大樓、工程曝光不斷，但是卻很少有官員為此而承擔責任，無(wú)論是‘下馬’還是檢查。與此同時(shí)，各種被曝光的地方政府卻不斷為豪華大樓‘找出合理的建造理由’�！北本┐髮W(xué)法學(xué)博士戴銳對記者說(shuō)。
中辦國辦11號文件操作性增強
3月18日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設問(wèn)題的通知》。
通知要求，今后黨政機關(guān)辦公樓單位綜合造價(jià)省(部)級不得超過(guò)每平方米4000元，市(地)級不得超過(guò)每平方米3000元，縣(處)級及以下單位不得超過(guò)每平方米2500元。
如此具體的規定打破了以往類(lèi)似禁令的含糊，此外，對資金來(lái)源、管理方式以及相關(guān)的管理制度和監管機制等，也做了規定和部署。正是由于這些“與眾不同”之處，這一通知被輿論稱(chēng)為“截至目前針對清理樓堂館所最具操作性的一個(gè)”。
4月28日，中紀委、國家發(fā)改委、監察部、財政部、國土資源部、建設部、審計署按照中辦、國辦這一通知的精神，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設項目清理工作的通知》，要求各地區各部門(mén)對近年來(lái)黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設項目進(jìn)行一次全面徹底的清理。也就是在七部門(mén)的這份通知中，將各地上報自糾自查清理情況的“大限”定在了6月20日。（斯蒂文 陳麗平）
編后
近來(lái)，“大限”一詞頻頻出現：全國衛生系統自查商業(yè)賄賂，安監系統整治非法煤礦等，都不約而同地設置了“大限”。
“大限”確實(shí)起到了一定的震懾作用，一些犯了錯誤的人通過(guò)自查，停止了繼續犯錯，避免了損失的進(jìn)一步擴大。但是，在一些地方，“大限”期限卻被一拖再拖，最后不了了之。
本報記者在采訪(fǎng)各地樓堂館所清理情況時(shí)就發(fā)現，一些地方的負責人對“大限”的來(lái)臨并不是很看重，甚至明確表示，在“大限”前全面徹底清理完，“是不可能的”。
這些問(wèn)題不能不引起人們的深思。畢竟，想通過(guò)自己查處自己、自己監督自己，來(lái)真正改變某些政府官員的奢侈、浪費、腐敗的風(fēng)氣，有點(diǎn)難。
