日前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理取消和調整行政審批項目的通知》(國辦發(fā)〔2007〕22號)，要求國務(wù)院各部委、各直屬機構對現有行政審批項目進(jìn)行集中清理，近期再取消和調整一批行政許可項目和非行政許可審批項目。記者就這次清理、取消和調整行政審批項目工作，采訪(fǎng)了國務(wù)院審改辦主任、監察部副部長(cháng)李玉賦。
記者：近幾年來(lái)，行政審批制度改革深入推進(jìn)，先后開(kāi)展了三次大規模的行政審批項目清理和處理工作，取得重要階段性成果，社會(huì )影響很大。這次清理是第四次，請您介紹一下國辦發(fā)〔2007〕22號文件的出臺背景，為什么要再取消和調整一批行政審批項目？
李玉賦：黨的十六大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視行政審批制度改革。胡錦濤總書(shū)記多次作出重要指示，溫家寶總理每年都在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議、國務(wù)院廉政工作會(huì )議以及政府工作報告上，對深入推進(jìn)行政審批制度改革提出明確要求，吳官正同志在歷次中央紀委全會(huì )上強調要進(jìn)一步深化行政審批制度改革。這些年來(lái)，經(jīng)過(guò)各個(gè)方面的共同努力，行政審批制度改革工作取得了重要的階段性成果。一是通過(guò)三次大規模的全面清理和嚴格審核，取消和調整的行政審批項目超過(guò)一半，行政審批事項大幅度減少；二是各地區、各部門(mén)認真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于取消和調整行政審批項目的決定，初步形成了國務(wù)院部門(mén)改革與地方政府改革良性互動(dòng)的格局；三是積極探索新的管理方式和管理手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的基礎性作用，政府監管得到加強；四是不斷創(chuàng )新和完善行政審批的運行、管理和監督機制，加強對行政審批權的監督制約，審批行為日趨規范，預防和遏制了利用行政審批權謀取非法利益、濫用行政審批權侵害群眾利益的行為；五是研究制定了一系列政策文件，開(kāi)展了專(zhuān)項課題研究，為行政審批制度改革工作提供了政策依據和理論支持。行政審批制度改革在政治、經(jīng)濟和社會(huì )各個(gè)層面都產(chǎn)生了積極的影響，對于進(jìn)一步規范行政行為、轉變政府職能、從源頭上防治腐敗起到了重要的推動(dòng)作用
行政審批制度改革是一項開(kāi)創(chuàng )性的工作，涉及面寬，情況復雜，遇到的困難和問(wèn)題比較多。這項改革雖然已經(jīng)取得了明顯成效，但還只是階段性的，面臨的任務(wù)仍然十分艱巨，需要解決的問(wèn)題還有很多，審批項目還沒(méi)有做到“應減盡減”。主要有五種情況：一是隨著(zhù)新的管理制度的建立，過(guò)去設定的一些審批項目已無(wú)存在的必要。二是一些法律、行政法規規定的審批實(shí)施部門(mén)，與機構改革后部門(mén)職能分工不相符。三是一些審批項目還存在多頭審批、重復審批的問(wèn)題。四是一些審批項目在程序設計上存在矛盾，實(shí)際工作中難以把握。五是有些審批事項的管理層級設定過(guò)高，造成審批環(huán)節多、審批時(shí)限長(cháng)，給申請人造成了不便。這次清理、取消和調整工作是在前三次清理的基礎上進(jìn)行的，會(huì )觸及到一些更深層次的矛盾，涉及到權力削減和利益調整�？梢哉f(shuō)，情況更復雜、時(shí)間更緊迫、難度也更大。因此，必須進(jìn)一步加大改革力度，對那些不符合發(fā)展要求和改革精神的審批項目堅決作出取消和調整的處理，以不斷適應完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、轉變政府職能和從源頭上防治腐敗的要求，促進(jìn)社會(huì )全面進(jìn)步。各部門(mén)應從政治和大局的高度，深刻認識做好這項工作的重要性和必要性，按照國務(wù)院的部署和要求，切實(shí)加強領(lǐng)導，采取有力措施，高質(zhì)量地完成任務(wù)。
記者：行政審批制度改革是一項政策性、專(zhuān)業(yè)性很強的工作，《通知》明確了此次清理工作的范圍和原則，請您談?wù)勗诰唧w工作中應該如何把握和處理？
李玉賦：這次集中清理的范圍是，國務(wù)院各部委、直屬機構、辦事機構，以及其他具有行政審批職能的單位或組織現有的行政許可項目和非行政許可審批項目，包括本部門(mén)單獨實(shí)施的、多部門(mén)聯(lián)合實(shí)施的、委托其他部門(mén)和機構實(shí)施的，以及省級以下機關(guān)實(shí)施的行政許可項目和非行政許可審批項目�？偟囊笫�，認真貫徹行政許可法，按照合法、合理、效能、責任和監督的原則，對現有的行政許可項目和非行政許可審批項目進(jìn)行全面清理，該取消的一律取消，該調整的必須調整。
在工作中需要把握好五條具體原則：一是對雖有法定設定依據，但與現實(shí)管理要求不相適應，難以達到管理目的的，予以取消或調整。二是對通過(guò)市場(chǎng)機制、行業(yè)自律能夠解決的，予以取消或調整。其中，可由社會(huì )團體、行業(yè)組織和中介機構進(jìn)行自律管理的，一律交給社會(huì )團體、行業(yè)組織和中介機構。三是對通過(guò)質(zhì)量認證、事后監管可以達到管理目的的，予以取消或調整。四是對一個(gè)審批事項多部門(mén)、多環(huán)節審批的，必須按照相同或相近的職能由一個(gè)部門(mén)承擔和權責一致的原則進(jìn)行調整，該取消的必須取消。五是對省級以下機關(guān)可以實(shí)施的，必須按照方便申請人、便于監管的原則，下放管理層級。
在工作中還要注意處理好五個(gè)關(guān)系：一是堅持服從政治和全局，處理好前瞻性與可行性的關(guān)系。對那些不符合完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、發(fā)展社會(huì )主義民主政治和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )方向和需要的審批項目，堅決予以取消或調整，也要反復權衡其可行性、復雜性、敏感性，審慎穩妥地作出處理。二是堅持實(shí)事求是，處理好合法與合理的關(guān)系。國務(wù)院部門(mén)現有的行政許可項目都是以法律、行政法規或國務(wù)院決定形式設定的，另外，行政許可法實(shí)施后，有的部門(mén)又新設立了一些項目，也有的自行取消了一些項目，國務(wù)院部門(mén)現有的行政審批項目已經(jīng)發(fā)生了變化。因此這次集中清理和處理，既要嚴格依法辦事，又要全面遵循改革的原則，服從于改革的統一要求。三是堅持權責統一，處理好轉變政府職能與強化行政機關(guān)責任的關(guān)系。通過(guò)減少審批事項使行政機關(guān)更好地為市場(chǎng)主體提供服務(wù)和創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)政府職能轉變，同時(shí)要強化政府責任意識，正確有效地履行職責，推進(jìn)依法行政和廉潔從政。四是堅持規范運作，處理好全面清理與突出重點(diǎn)的關(guān)系。既要采取規范嚴密的方法步驟，進(jìn)行全面清理，進(jìn)一步摸清國務(wù)院部門(mén)現有審批項目底數，又要抓住審核論證這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，科學(xué)合理地對審批項目作出處理。五是堅持良性互動(dòng)，處理好清理工作與其他各項工作的關(guān)系。要注意把這次清理工作與強化對行政審批權的監督制約、進(jìn)一步加強審批項目的后續監管、完善行政許可法配套制度等緊密結合起來(lái)，不斷增強改革的整體效能。
記者：這次清理、取消和調整工作分哪幾個(gè)步驟進(jìn)行，都有哪些具體要求？
李玉賦：這次清理、取消和調整行政審批項目工作，從4月份開(kāi)始到8月份結束，分四個(gè)階段進(jìn)行，目前已基本完成了前兩個(gè)階段的任務(wù)。
全面清理階段，已經(jīng)在5月15日前完成。各部門(mén)對此次清理工作非常重視，組織力量對現有的行政許可項目和非行政許可審批項目進(jìn)行了徹底清理，逐項分析其設立的背景、管理目標及必要性、有效性，提出了擬取消或調整的意見(jiàn)，并按要求填寫(xiě)報送了《擬取消或調整行政審批項目意見(jiàn)表》、《相關(guān)部門(mén)行政審批項目取消或調整建議表》、《部門(mén)自行取消或調整的行政審批項目登記表》和《新設立行政審批項目登記表》四個(gè)統計表。
論證審核階段，已經(jīng)在6月15日前完成。國務(wù)院審改辦及時(shí)匯總分析各部門(mén)報送來(lái)的清理材料，并組織國務(wù)院相關(guān)部門(mén)、地方政府、基層單位、管理相對人以及專(zhuān)家學(xué)者，對部門(mén)提出的擬取消或調整意見(jiàn)進(jìn)行了嚴格、認真的評估論證，提出了初步的處理意見(jiàn)，正在與各部門(mén)進(jìn)行溝通。下一步，還將會(huì )同法制辦、中央編辦等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審核，提出具體處理意見(jiàn)。
協(xié)商處理階段，要求在7月15日前完成。國務(wù)院審改辦就擬取消或調整的項目分別與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，并簽訂確認函。
審議公布階段，要求在8月中旬完成。由國務(wù)院審改辦將審核和處理意見(jiàn)提交國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組審議后，報國務(wù)院批準并統一向社會(huì )公布。其中，涉及需要修改法律法規的，按法定程序辦理。
記者：除這次清理、取消和調整工作外，進(jìn)一步深化行政審批制度改革還有哪些相應的配套措施？
李玉賦：深化行政審批制度改革工作是推動(dòng)行政管理體制改革、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、進(jìn)一步促進(jìn)政府轉變職能、從源頭上預防和治理腐敗的一項重要工作，是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的系統工程，不可能僅靠一兩個(gè)舉措“一蹴而就”，必須堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，努力構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，認真貫徹實(shí)施行政許可法，按照黨中央、國務(wù)院的總體部署和要求，在取消和調整行政審批項目的同時(shí)，進(jìn)一步加強對行政審批權的監督制約，規范審批行為，完善配套制度，建立長(cháng)效機制。
一是要加強對行政審批權的規范和監督。要制定行政審批事項的具體操作規程，減少審批過(guò)程的隨意性和自由裁量權。提出完善審批方式、規范審批行為、加強責任追究的具體措施。進(jìn)一步推廣深圳、蘇州等地建立行政審批電子監控系統的經(jīng)驗。選擇一些地區和部門(mén)，開(kāi)展規范行政審批權試點(diǎn)工作。繼續加強對行政審批制度改革落實(shí)情況的監督檢查。
二是做好取消、調整和保留行政審批項目的相關(guān)工作。編制由法律、行政法規或者國務(wù)院決定設定的行政許可項目和國務(wù)院部門(mén)現行的非行政許可審批項目目錄，并向社會(huì )公布。對備案、核準事項的范圍和程序加以規范，制止和糾正搞變相審批和權力上收的行為。對國務(wù)院部門(mén)規章有重點(diǎn)地加強審查，發(fā)現違反行政許可法設定許可項目、隨意增設許可條件和規定許可收費的，依法作出處理。
三是建立和完善行政許可法的配套制度。進(jìn)一步完善行政許可集中辦理制度、行政許可決定公示制度，健全通過(guò)招標、拍賣(mài)等方式作出行政許可決定的制度、行政許可聽(tīng)證制度、重大行政許可決定備案制度等。研究建立行政許可項目的動(dòng)態(tài)評估機制和新設定行政許可項目的審查論證機制。按照行政許可法要求，促進(jìn)行政許可經(jīng)費的保障工作，切實(shí)解決亂收費問(wèn)題。
四是清理規范和培育發(fā)展社會(huì )團體、行業(yè)組織和中介機構。對改變管理方式、不再實(shí)行審批，并交由社會(huì )團體、行業(yè)組織和中介機構實(shí)行自律管理事項存在的問(wèn)題，提出解決辦法。選擇一些社會(huì )團體、行業(yè)組織和中介機構開(kāi)展提高能力建設、加強行業(yè)自律的試點(diǎn)工作。研究制定對社會(huì )團體、行業(yè)組織和中介機構依法分類(lèi)管理、完善自律機制的實(shí)施意見(jiàn)。
