24日提交全國人大常委會(huì )二審的突發(fā)事件應對法草案，刪除了有關(guān)新聞媒體不得“違規擅自發(fā)布”突發(fā)事件信息的規定。
2006年6月提交全國人大常委會(huì )審議的突發(fā)事件應對法草案第57條曾規定：“新聞媒體違反規定擅自發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息或者報道虛假情況，情節嚴重或者造成嚴重后果的，由所在地履行統一領(lǐng)導職責的人民政府處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款�！�
這一規定曾引起中國社會(huì )各界的廣泛關(guān)注，不少“解讀”文章更是“千人千面”：“媒體今后報道突發(fā)事件就要受到處罰”“媒體違反規定報道就處罰”“這個(gè)規定就是要限制記者及時(shí)報道有關(guān)突發(fā)事件信息”等。
草案在全國人大常委會(huì )首次審議后，廣泛征求了各方意見(jiàn)。包括中國法學(xué)會(huì )、最高人民法院在內的許多單位和部門(mén)認為，信息的發(fā)布和透明是處理突發(fā)事件的關(guān)鍵，在這個(gè)問(wèn)題上，媒體所起到的正面作用應該充分肯定。此外，草案關(guān)于“違反規定”的表述含義不清，“有可能成為某些地方政府限制媒體正常報道突發(fā)事件的借口，不利于媒體對其謊報瞞報開(kāi)展輿論監督”。
據全國人大法律委員會(huì )副主任委員王茂林介紹，在常委會(huì )審議和征求意見(jiàn)過(guò)程中，有人認為，突發(fā)事件發(fā)生后，政府應按有關(guān)規定統一、準確、及時(shí)發(fā)布信息，新聞媒體也應報道真實(shí)情況。任何單位和個(gè)人都不能編造、傳播虛假信息。還有人認為，對編造、傳播虛假信息的違法行為，要不要采用罰款的手段，尤其是規定只給予罰款的處罰是否妥當，值得研究。
全國人大法律委員會(huì )經(jīng)同國務(wù)院法制辦等有關(guān)部門(mén)研究，在草案中新增有關(guān)規定，禁止編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件的虛假信息：“任何單位和個(gè)人不得編造并且傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息而進(jìn)行傳播�！�
草案還明確了相應的法律責任：“違反本法規定，編造并且傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息而進(jìn)行傳播，責令改正，對行為人或者負有直接責任的人員給予警告；造成嚴重后果的，依法暫停其業(yè)務(wù)活動(dòng)，吊銷(xiāo)其執業(yè)許可證；行為人或者負有直接責任的人員是國家工作人員的，還應當對其依法給予行政處分。實(shí)施上述違法行為，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰�！辈莅覆⒁幎ǎ骸斑`反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任�！�
此外，草案一審稿第45條曾規定：“履行統一領(lǐng)導職責或者組織處置社會(huì )安全事件的人民政府應當按照有關(guān)規定統一、準確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件應急處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息，并對新聞媒體的相關(guān)報道進(jìn)行管理�！�
經(jīng)修改后，提請本次常委會(huì )會(huì )議審議的草案刪除了“并對新聞媒體的相關(guān)報道進(jìn)行管理”的規定。
(記者：艾福梅、田雨、鄒聲文)
