出席十屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議的全國人大常委會(huì )組成人員，25日上午對就業(yè)促進(jìn)法草案進(jìn)行分組審議。
就業(yè)促進(jìn)法草案今年2月26日首次提請常委會(huì )會(huì )議審議。經(jīng)委員長(cháng)會(huì )議決定，向社會(huì )公布法律草案征求意見(jiàn)。自3月25日至4月25日，社會(huì )各界人士通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、報刊、書(shū)信等不同方式，向全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )提出意見(jiàn)和建議11020件。
據統計，“十五”期間，城鎮新增就業(yè)4200萬(wàn)人，轉移農村富余勞動(dòng)力4000萬(wàn)人。但是，“十一五”期間，我國的就業(yè)工作仍然面臨著(zhù)十分嚴峻的形勢，就業(yè)壓力越來(lái)越大。
強化政策支持 增加就業(yè)崗位
委員建議：“希望能把號召性的條款再改得實(shí)一些”
一些意見(jiàn)提出，應將實(shí)踐證明是正確的、有效的并且需要長(cháng)期執行的國家促進(jìn)就業(yè)政策，包括財政扶持政策和稅收優(yōu)惠政策等，在本法中肯定下來(lái)。
草案二次審議稿增加一款規定：“國家鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，擴大就業(yè)機會(huì )，增加就業(yè)崗位�！�
全國人大常委會(huì )委員烏日圖在分組審議時(shí)說(shuō)草案第二章政策支持，就現有的條款來(lái)看還比較空。比如第十二條規定，國家鼓勵發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，那么對服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有哪些具體的鼓勵措施呢？草案中沒(méi)有具體規定。該條第二款規定，國家鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，擴大就業(yè)機會(huì )，增加就業(yè)崗位，也應有一些具體措施。有數據表明，近年來(lái)新增就業(yè)人員50%以上都是由非公有制經(jīng)濟承擔。在這些方面有些什么樣的優(yōu)惠政策？現在看來(lái)，這樣一些大的政策規定得不夠，希望在修改當中能把第二章中號召性的條款再改得實(shí)一些。
全國人大常委會(huì )委員王梅祥說(shuō)，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，應該在就業(yè)促進(jìn)法中得到體現，并在“政策支持”一章中具體化。最近幾年，大學(xué)生特別是應屆大學(xué)生就業(yè)困難問(wèn)題比較突出，建議在第二十條第一款，或者是第十九條與第二十條之間增加一條，明確“國家采取積極的政策，幫助、促進(jìn)應屆大學(xué)生就業(yè)”。
強調公平就業(yè) 反對就業(yè)歧視
委員建議：“勞動(dòng)行政部門(mén)不能被動(dòng)地坐等投訴”
有些意見(jiàn)提出，實(shí)行公平就業(yè)，反對就業(yè)歧視，保障勞動(dòng)者的平等就業(yè)權利，是就業(yè)促進(jìn)工作的一項重要原則，也是社會(huì )關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。就業(yè)促進(jìn)法草案關(guān)于公平就業(yè)的規定比較分散，也不夠充實(shí)，建議增加有關(guān)內容，并以專(zhuān)章集中規定。
草案二次審議稿設專(zhuān)章對“公平就業(yè)”進(jìn)行集中規定：各級人民政府應當創(chuàng )造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視。用人單位招用人員和職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動(dòng)，應當提供平等就業(yè)機會(huì )和公平就業(yè)條件，不得歧視求職者。婦女享有與男子平等的就業(yè)權利。用人單位不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準等。
全國人大常委會(huì )委員倪岳峰在分組審議時(shí)說(shuō)，草案第六十三條規定，“對于違反本法規定對求職者實(shí)施就業(yè)歧視的，求職者可以向勞動(dòng)行政部門(mén)投訴，要求勞動(dòng)行政部門(mén)進(jìn)行調查處理；也可以向人民法院提起訴訟”。這一條款很必要，但是，對就業(yè)歧視現在主要是由求職者來(lái)進(jìn)行投訴，然后才能得到處理，沒(méi)有體現勞動(dòng)行政部門(mén)對于防止歧視情況發(fā)生的主動(dòng)監管職責。為了切實(shí)保護勞動(dòng)者就業(yè)的權利，勞動(dòng)行政部門(mén)不能被動(dòng)地坐等投訴，而應該主動(dòng)開(kāi)展一些監督檢查工作，防患于未然。建議增加一條規定，對勞動(dòng)行政部門(mén)履行關(guān)于平等就業(yè)、防止歧視等方面的監督管理職責作出明確規定，并規定相應的法律責任。
細化就業(yè)援助 實(shí)行優(yōu)先扶持
委員建議：“對優(yōu)惠政策細化，不要太籠統”
有些意見(jiàn)提出，對就業(yè)援助的規定不能過(guò)于原則，應明確具體措施，界定“就業(yè)困難人員”的概念，并對“零就業(yè)家庭”的就業(yè)援助作出明確規定。
草案二次審議稿規定：“各級人民政府應當建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，將就業(yè)援助與解決就業(yè)困難人員的生產(chǎn)生活結合起來(lái)，采取稅費減免、貸款貼息、社會(huì )保險補貼、崗位補貼等辦法，通過(guò)公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助�！�
全國人大常委會(huì )委員楊長(cháng)槐在審議時(shí)說(shuō)就業(yè)促進(jìn)法草案對我國來(lái)說(shuō)是非常重要的一部法律，修改得比較好。從第二章政策支持來(lái)看，草案提出很多辦法來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題，包括政策優(yōu)惠，特別是對殘疾人就業(yè)的規定，第十七條第三款里規定對安置殘疾人員達到規定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè)給予優(yōu)惠政策。這里我建議應對優(yōu)惠政策細化，不要太籠統，比如免稅，是百分之百的免稅還是百分之多少，應該有一個(gè)明確規定。(毛磊 黃慶暢）
