三、發(fā)展改革委組織分配中央政府投資審計情況
2006年，發(fā)展改革委組織分配中央預算內和國債專(zhuān)項投資共1312.25億元。截至2006年底，除16億元國債投資結轉下年外，其他資金計劃已下達完畢。審計結果表明，在組織分配中央政府投資過(guò)程中，發(fā)展改革委認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，加強計劃管理，優(yōu)化投資結構，規范審批程序，管理水平有了較大提高。國債投資計劃下達進(jìn)度明顯加快，年底國債投資結轉總額比上年下降72.4%。同時(shí)，審計也發(fā)現一些問(wèn)題。
1.2006年10月，發(fā)展改革委批復宜昌至萬(wàn)州鐵路項目建設調整方案，將國務(wù)院確定的項目概算總投資由167億元增加到225.7億元，增幅達35.1%。發(fā)展改革委應將上述概算投資調整情況報國務(wù)院審批或核準。
2.去年審計曾發(fā)現發(fā)展改革委向尚未批復可行性研究報告的5個(gè)項目下達投資計劃的問(wèn)題。2006年，發(fā)展改革委再次向其中仍未批復可行性研究報告的4個(gè)項目下達投資計劃7.5億元，還向未批復初步設計的“中央直屬水文基礎設施建設工程”等3個(gè)項目下達投資計劃2.05億元。發(fā)展改革委應嚴格按照基本建設程序下達投資計劃，今后不要再出現此類(lèi)問(wèn)題。
3.2004年，經(jīng)國務(wù)院批準，由發(fā)展改革委代表國家出資，分別成立4家“國家石油儲備基地公司”，負責4個(gè)石油儲備基地的建設和運營(yíng)管理。截至2006年底，4個(gè)基地已完成大部分投資。在項目建設管理中，發(fā)展改革委未報經(jīng)國務(wù)院批準自行將總投資調增28.5%。同時(shí)，發(fā)展改革委具有項目申報、概算審批、投資安排、建設管理和建成后運營(yíng)管理等多種職責，不利于實(shí)行公司化管理，不符合政企分開(kāi)原則。
發(fā)展改革委對上述問(wèn)題高度重視，多次研究并提出了具體的整改措施，多數問(wèn)題已整改。
四、中央部門(mén)預算執行審計情況
今年共審計56個(gè)中央部門(mén)，并延伸審計434個(gè)二級預算單位。審計結果表明，中央部門(mén)2006年預算執行總體情況較好，預算和財務(wù)管理水平有了明顯提高。一是預算分配和批復工作得到加強。56個(gè)中央部門(mén)年初預算批復到位率為95%，其中41個(gè)達到了100%。二是內部管理進(jìn)一步完善。56個(gè)中央部門(mén)在審計前都開(kāi)展了自查，各部門(mén)普遍采取措施糾正自查中發(fā)現的問(wèn)題。三是違法違規和管理不規范問(wèn)題有所減少。24個(gè)上年度接受過(guò)審計的部門(mén)，本次審計發(fā)現問(wèn)題金額下降了53%。但在部門(mén)及其所屬單位的預算管理中仍然存在一些問(wèn)題。
這次審計發(fā)現部門(mén)本級存在的問(wèn)題348.53億元。其中：管理不規范問(wèn)題331.15億元，占95%；違法違規問(wèn)題15.24億元，占4%；損失浪費問(wèn)題2.14億元，占1%。主要是：
1.環(huán)�？偩�、煙草局、民航總局3個(gè)部門(mén)多報多領(lǐng)財政資金8489.2萬(wàn)元。主要方式有編制虛假項目、重復申報項目、超標準申報、多報本單位人數等。如環(huán)�？偩�2006年重復申報全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調查與評價(jià)項目，獲取財政資金3124萬(wàn)元。
2.南水北調辦、海關(guān)總署等33個(gè)部門(mén)擠占挪用財政資金和其他專(zhuān)項資金等8.59億元。具體是：用于購建辦公樓、對外投資等5.6億元，彌補本單位日常開(kāi)支、發(fā)放津貼補貼等2.09億元，超撥款范圍、超預算級次或超標準撥付款項8994.84萬(wàn)元。
3.供銷(xiāo)總社、新聞出版總署等15個(gè)部門(mén)截留、少報和轉移資金等3.94億元。具體是：截留、少報、應繳未繳專(zhuān)項資金1.83億元，采取隱瞞收入、虛列支出等手段轉移資金1.3億元，存放賬外8140.61萬(wàn)元用于發(fā)放補貼等。
4.衛生部、國家信息中心等12個(gè)部門(mén)存在違規收費或未嚴格執行非稅收入管理規定的問(wèn)題，涉及金額1.85億元。具體是：7個(gè)部門(mén)自定項目收費、無(wú)證收費或向企業(yè)收取贊助5735.83萬(wàn)元，3個(gè)部門(mén)未將房屋租金、捐贈等非稅收入1.16億元納入“收支兩條線(xiàn)”管理，兩個(gè)部門(mén)未及時(shí)上繳非稅收入1184.97萬(wàn)元。
5.煙草局、教育部等19個(gè)部門(mén)存在預算不細化、不完整和批復不及時(shí)等問(wèn)題，涉及金額190.03億元。
同時(shí)，審計還發(fā)現部門(mén)所屬單位存在的問(wèn)題120.27億元。其中：管理不規范問(wèn)題41.66億元，占35%；違法違規問(wèn)題53.48億元，占44%；損失浪費問(wèn)題25.13億元，占21%。主要是：
1.鐵道部、廣電總局等6個(gè)部門(mén)所屬的9個(gè)單位采取虛列項目、虛報支出或多報人數等方式套取財政資金1404.54萬(wàn)元。
2.發(fā)展改革委、文化部等25個(gè)部門(mén)所屬的92個(gè)單位挪用財政資金和其他專(zhuān)項資金等27.54億元。具體是：用于歸還借款、基本建設及對外投資等26.4億元，用于發(fā)放勞務(wù)費、津貼補貼等7327.81萬(wàn)元，用于日常支出4032.61萬(wàn)元。
3.電監會(huì )、勞動(dòng)保障部等23個(gè)部門(mén)所屬的33個(gè)單位采取隱瞞收入、虛列支出等方式轉移資金5.91億元，其中5.45億元未納入法定賬冊，部分用于發(fā)放職工獎金福利等。如截至2006年底，電監會(huì )所屬中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )資產(chǎn)管理中心管理的對外投資和事業(yè)基金1.75億元，未納入統一核算；該電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )還用已作廢的財務(wù)印鑒先后開(kāi)設3套賬戶(hù)，2004至2006年截留投資收益及所屬單位上繳款等收入3451.63萬(wàn)元，支出3026.38萬(wàn)元，主要用于發(fā)放職工獎金補貼。
4.中科院、水利部等13個(gè)部門(mén)所屬的50個(gè)單位對外投資管理不嚴，轉制不規范，少計國有資產(chǎn)和權益等，涉及金額22.84億元。具體是：5個(gè)部門(mén)所屬的39個(gè)單位在轉制和對外投資過(guò)程中，少計國有資產(chǎn)和權益20.12億元；4個(gè)部門(mén)所屬的7個(gè)單位出借資金、對外投資造成國有資產(chǎn)損失或潛在損失2.29億元；5個(gè)部門(mén)所屬的5個(gè)單位擅自處置、核銷(xiāo)或低價(jià)出售國有資產(chǎn)4300.05萬(wàn)元。
5.農業(yè)部、國資委等11個(gè)部門(mén)所屬的16個(gè)單位違規收費或未嚴格執行非稅收入管理規定，涉及金額2.49億元。具體是：6個(gè)部門(mén)所屬的8個(gè)單位自行設立收費項目或持過(guò)期的收費許可證收費7950.72萬(wàn)元；5個(gè)部門(mén)所屬的6個(gè)單位未執行“收支兩條線(xiàn)”規定，涉及金額1.62億元；3個(gè)部門(mén)所屬的3個(gè)單位未及時(shí)上繳非稅收入730.99萬(wàn)元。
6.民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等4個(gè)部門(mén)所屬的5個(gè)單位存在未經(jīng)批準和超標準、超概算建設辦公樓、培訓中心等問(wèn)題，涉及金額17.39億元。
在中央部門(mén)預算執行審計中，共發(fā)現經(jīng)濟犯罪案件線(xiàn)索17起，涉案人員28人，已移送有關(guān)部門(mén)查處。
審計署還對中央部門(mén)的25個(gè)項目開(kāi)展了效益審計調查，延伸了600多家相關(guān)單位和1000多個(gè)子項目，涉及基本建設、對外投資、設備采購等方面。審計調查資金額299.91億元，共發(fā)現資產(chǎn)閑置、資金滯留、損失浪費等問(wèn)題20億元。審計署從完善制度、加強管理等方面提出了110條意見(jiàn)和建議。
對上述問(wèn)題，屬于管理不規范的問(wèn)題，已要求相關(guān)部門(mén)盡快糾正。屬于違法違規的問(wèn)題，審計署已依法下達審計決定。在審計過(guò)程中，已有18個(gè)部門(mén)及時(shí)整改了審計查出的各類(lèi)問(wèn)題107.54億元。
此外，根據全國人大常委會(huì )和國務(wù)院的要求，審計署對25個(gè)中央部門(mén)2006年度決算(草案)進(jìn)行了審計，并延伸審計了203個(gè)所屬單位，查出各類(lèi)問(wèn)題22.67億元，占審計資金量的6.2%。對這些問(wèn)題，審計長(cháng)已簽署意見(jiàn)，要求予以糾正。
五、中央部門(mén)所屬單位審計調查情況
結合中央部門(mén)預算執行審計，審計署對31個(gè)中央部門(mén)所屬單位的設立、運轉和管理情況開(kāi)展了審計調查。據不完全統計，截至2005年底，31個(gè)中央部門(mén)共管理各級各類(lèi)單位(不含經(jīng)國務(wù)院批準的職能司局等內設機構和派出、分支機構)5074個(gè)，資產(chǎn)總額4479.78億元，在職人員164.12萬(wàn)人。其中，事業(yè)單位2212個(gè)，占43.6%；國有獨資和控股企業(yè)2862個(gè)，占56.4%。這些單位約三分之一是1998年后成立的。審計調查表明，1998年以來(lái)，黨中央、國務(wù)院對政府機構進(jìn)行了兩次大的改革，對黨政機關(guān)辦實(shí)體也進(jìn)行了數次清理，收到了比較明顯的成效。但部門(mén)所屬單位設立和管理中還存在諸多問(wèn)題，有的還比較嚴重。
一是一些部門(mén)的部分行政職能由所屬單位承擔。抽查25個(gè)部門(mén)發(fā)現，有11個(gè)部門(mén)所屬的73個(gè)事業(yè)單位承擔了部分審批、監督、管理等行政職能；有3個(gè)部門(mén)所屬的10個(gè)社團組織利用掛靠在中央部門(mén)的特殊地位和日常工作聯(lián)系，直接或間接參與行使了部分行政職能；有7個(gè)部門(mén)所屬的42個(gè)各類(lèi)中心辦理了部分本應由行業(yè)組織或社會(huì )中介機構承辦的技術(shù)性、事務(wù)性公共服務(wù)職能。截至2006年底，上述125個(gè)所屬單位通過(guò)代行行政職能，取得收入4.56億元。
二是一些部門(mén)辦實(shí)體問(wèn)題仍未得到根本解決。據對25個(gè)部門(mén)的不完全統計，許多部門(mén)及所屬單位興辦了一些經(jīng)濟實(shí)體，在這些實(shí)體中，有22個(gè)是部門(mén)(含內設司局)直接開(kāi)辦或管理的。許多實(shí)體依附于機關(guān)相關(guān)職能和資源，其經(jīng)營(yíng)范圍和業(yè)務(wù)活動(dòng)與部門(mén)及所屬單位履行職責、分配和使用資金等業(yè)務(wù)工作相關(guān)，還有一些實(shí)體壟斷了某些行業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域，不利于形成公平的市場(chǎng)競爭。
三是所屬單位依托部門(mén)權力收費的現象比較突出。抽查26個(gè)部門(mén)所屬的138個(gè)單位的收費情況發(fā)現，有5個(gè)部門(mén)將享有的收費權轉移、分散到下級單位，涉及收費4.84億元，僅2005和2006年，這些單位就因此受益1.15億元；有12個(gè)部門(mén)所屬或管理的28個(gè)單位依托部門(mén)的權力、影響及公共資源等收取費用，涉及45個(gè)收費項目，僅2006年收費就達3.37億元，比上年增長(cháng)10.8%。調查表明，收費已成為一些部門(mén)所屬單位最為重要的資金來(lái)源，有的甚至依靠收費生存，有些單位收費資金管理比較混亂。
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