"一對夫婦一個(gè)孩兒"，"少生優(yōu)生，幸福一生"……對這些宣傳計劃生育國策的標語(yǔ)，我們早已耳熟能詳。據國家人口發(fā)展研究戰略課題組2007年公布的統計報告，中國自上世紀70年代全面推行計劃生育以來(lái)，共少生了4億多人。僅人口總數居全國第七位的湖南省，就每年少出生人口80萬(wàn)左右。
但今年年初發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問(wèn)題的決定》給我們敲了一記警鐘。決定指出，我國人口發(fā)展呈現出前所未有的復雜局面，低生育水平面臨反彈。而在引發(fā)反彈風(fēng)險的"超生"隊伍中，一群違法生育的富人、名人，因其身份地位的特殊性，為計劃生育基本國策和社會(huì )公平正義帶來(lái)了極大沖擊。
富人名人憑借實(shí)力"強行生"
案例一：長(cháng)沙市望城縣謝某，身為長(cháng)沙市人大代表，上年度總收入100萬(wàn)元，超生了兩個(gè)孩子后，未受到任何處罰。
案例二：長(cháng)沙市長(cháng)沙縣某建筑公司董事長(cháng)閻某，系縣人大代表，上年度家庭總收入100萬(wàn)元。2002年超生了一個(gè)孩子后除繳納1萬(wàn)元社會(huì )撫養費外，未受到任何黨紀處分。
以上是湖南省人口計生委不久前透露的2006年調查的1087名違法超生者中的兩例。這份《湖南省生育多孩家庭調查報告》顯示，被調查的違法生育對象中，家庭資產(chǎn)100萬(wàn)元以下的，以"躲著(zhù)生"為主；資產(chǎn)達100萬(wàn)元甚至1000萬(wàn)元以上的經(jīng)濟實(shí)力強人，則有超過(guò)半數以"強行生"為主。另外，被調查的個(gè)體工商戶(hù)和企業(yè)主身為黨員的超生者比例為8.4%，遠遠高于所有被調查對象中黨員3.8%的超生者比例。
另外，報告調查了131個(gè)超生的個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)主，其中有21名人大代表，24名政協(xié)委員，另外還有部分領(lǐng)導干部和高級知識分子。他們憑著(zhù)自己的"實(shí)力"和"勢力"違法生育，令基層計生工作人員倍感頭痛，被稱(chēng)為"發(fā)家致富的帶頭人和違法生育的強悍兵"。
據國家人口計生委公布的2006年對4個(gè)城市的調查結果顯示，富人名人超生近年來(lái)呈現逐漸增多的態(tài)勢，生二孩者居多，約有10%的人超生的是第三孩。據介紹，少數富人名人瞅準了法律和政策的空子，有備超生。如一些人要么跑到國外生，要么借口離婚生，甚至偽造孩子患有先天性疾病的證明騙著(zhù)生等等。盡管違法超生的富人名人總體數量不多，但其超生比例遠遠高于普通人群，對社會(huì )的負面影響不可低估。
社會(huì )撫養費擋不住富人名人超生
對于一些富人名人的超生行為，不少地方采取相關(guān)處罰措施，以維護現行計劃生育政策的公平。前不久，湖南省人口計生委負責人公開(kāi)證實(shí)，湘中漣源市計生部門(mén)向一名超生的煤礦礦主開(kāi)出了135.6萬(wàn)元的社會(huì )撫養費征收單，這是湖南省迄今為止金額最高的一份超生"罰單"。
據了解，這名劉姓礦主在生育兩女之后，為了要男孩又超生一女兩男。根據現行《湖南省人口與計劃生育條例》，對違法超生者征收社會(huì )撫養費的基數確定是依據其上一年度的總收入。2006年底，由于參股的煤礦發(fā)生礦難，超生礦主舉家逃逸，而煤礦被拍賣(mài)用來(lái)充抵事故處理費用，使得這筆社會(huì )撫養費至今沒(méi)有征收到位。不過(guò)，湖南省人口計生委副主任詹鳴接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，漣源市對這名礦主征收巨額社會(huì )撫養費的處罰，符合《湖南省人口與計劃生育條例》的相關(guān)規定，這份罰單始終有效。
從《湖南省生育多孩家庭調查報告》中，人們發(fā)現了一個(gè)令人震驚的事實(shí)：對于資產(chǎn)越高的"富人"超生者，社會(huì )撫養費的征收到位率越低。在被調查的131名個(gè)體工商戶(hù)和企業(yè)主超生對象中，他們的社會(huì )撫養費征收到位率只有16.3%，低于所有對象23.4%的平均征收到位率。與此同時(shí)，另一個(gè)事實(shí)是，即便能夠征收到富人名人超生的社會(huì )撫養費，依舊無(wú)法成為阻擋這些人超生的"門(mén)檻"。
湖南省人大教科文衛委員會(huì )委員、農工民主黨湖南省委前副主委戴君惕認為，現有法律中按照上年度收入征收超生者的社會(huì )撫養費的規定，"根本行不通"。由于很多有錢(qián)的超生者是私營(yíng)企業(yè)主，他們的實(shí)際收入往往難以核準，使得違法生育后最終只繳納了很少的社會(huì )撫養費了事，致使以上年度收入為社會(huì )撫養費征收基數的法規在實(shí)踐中不能"彰顯公正"。
從法制根源阻斷富人名人超生之路
國家人口計生委有關(guān)負責人強調，要高度重視富人名人超生，對超生的富人名人不僅要依法收繳社會(huì )撫養費，還要采取道德譴責、輿論監督等手段加以約束。在湖南，記者了解到郴州、衡陽(yáng)等一些地方已出臺規定，嚴格審查人大代表、政協(xié)委員的申報資格，對此類(lèi)違法超生者將不予審核成為代表、委員。今年2月，郴州市一位政協(xié)委員便因人舉報其超生被取消了委員資格。但現行計劃生育政策以收取社會(huì )撫養費和給予行政處罰為主的約束手段，對商人、明星和自由職業(yè)者等人群顯然"無(wú)可奈何"。富人名人對計劃生育基本國策的"挑釁"，暴露出現有法律法規的不完善。
湖南省人口計生委副主任詹鳴介紹，目前，湖南省人口計生委正配合湖南省人大開(kāi)展相關(guān)調研，考慮對現行《湖南省人口與計劃生育條例》中涉及承擔法律責任的相應法規進(jìn)行修訂，擬將財產(chǎn)一同納入社會(huì )撫養費的征收基數。
除了從修訂法律法規入手、加大對富人名人超生的經(jīng)濟處罰力度以外，有關(guān)人士還建議，考慮用更多的法律懲處手段對"單一罰款式處罰"進(jìn)行補充。與此同時(shí)，還建議以制度跟進(jìn)來(lái)督促道德自律，如將富人名人超生納入誠信監督，借鑒西方發(fā)達國家的"誠信效益鏈"，把這些人群的超生，和企業(yè)信譽(yù)度、個(gè)人誠信度掛鉤。
不久前，湖南省省長(cháng)周強要求，對違反計生政策超生的名人、高收入者等要"公開(kāi)曝光"。記者了解到，湖南省目前已建設并開(kāi)通了"湖南省信用信息系統"。到2007年底，全省社會(huì )信用體系基本框架將初步形成。屆時(shí)，包括名人富人超生在內的多種違規違法信息將被公開(kāi)披露。有關(guān)人士指出，只有使名人富人的違法超生空間變得狹小，道德缺位的成本加大，名人富人超生現象才會(huì )真正得到遏制。(記者 周青梅)
