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今天下午，十屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議，歷經(jīng)4次審議、與每位勞動(dòng)者切身利益息息相關(guān)的《勞動(dòng)合同法》終獲通過(guò)。該法自2008年1月1日起施行。
全國人大常委會(huì )委員、全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任信春鷹今天表示，這個(gè)結果說(shuō)明了對于《勞動(dòng)合同法》的制定、立法原則和內容架構，在立法機關(guān)達成了高度共識。
1個(gè)月收到意見(jiàn)19萬(wàn)余條
29歲的小王是北京一家私人建筑企業(yè)的工人。幾個(gè)月前，身患重病的小王突然被公司老板解雇。然而，由于事先沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，他沒(méi)得到一分錢(qián)的補償。
小王的遭遇并非個(gè)案。無(wú)端遭到解雇卻得不到任何經(jīng)濟補償，工傷職業(yè)病頻發(fā)，試用期成了“白用期”，這些損害勞動(dòng)者合法權益的現象天天都在發(fā)生。
據統計，1992年，勞資糾紛案有8萬(wàn)余起，到2004年，急增至26萬(wàn)余起。
旨在構建和諧穩定勞動(dòng)關(guān)系、保護勞動(dòng)者合法權益的《勞動(dòng)合同法(草案)》于2005年12月24日首次提交審議。全國人大常委會(huì )辦公廳于2006年3月20日將草案向社會(huì )公眾征求意見(jiàn)。其后短短一個(gè)月時(shí)間內，收到社會(huì )各界提出的意見(jiàn)多達19萬(wàn)余條。
一部立法，吸引了如此多的公眾參與，這在新中國立法史上還絕無(wú)僅有。
公眾的高度參與及立法機關(guān)的謹慎態(tài)度，都充分表明這部法律的重要性：這部法律關(guān)乎每一個(gè)人的切身利益。
有關(guān)專(zhuān)家評價(jià)，對《勞動(dòng)合同法》最高國家立法機關(guān)4次審議、聽(tīng)取多方意見(jiàn)，有效尋求勞動(dòng)者、企業(yè)用工單位間的利益平衡與訴求的契合，堪稱(chēng)又一次民主立法、科學(xué)立法的生動(dòng)實(shí)踐。
是平等保護還是向勞動(dòng)者傾斜？
法律應該保護誰(shuí)的利益？是“平等保護用人單位和勞動(dòng)者的合法權益”，還是“向勞動(dòng)者傾斜”？這一直是個(gè)備受爭議的問(wèn)題。
勞動(dòng)合同法草案一審稿對立法宗旨的表述是：“保護勞動(dòng)者的合法權益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩定�！北頉Q通過(guò)時(shí)被確定為：“明確勞動(dòng)合同雙方當事人的權利和義務(wù)，構建和發(fā)展和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系，保護勞動(dòng)者的合法權益�！�
記者注意到，這個(gè)變化顯示出立法機關(guān)回應各種不同意見(jiàn)所采取的平衡之道。全國人大常委會(huì )法工委一位官員坦承，草案在修改過(guò)程中的確考慮到了用人單位的權益，并作出一定讓步�！安贿^(guò)，讓步是有限度的�！�
立法過(guò)程中，輿論要求立法保護處于弱勢的勞動(dòng)者的呼聲一直非常強烈。持上述觀(guān)點(diǎn)的人士認為，目前我國勞動(dòng)力供大于求，強資本，弱勞工，資本肆意侵犯勞動(dòng)者合法權益的情況比比皆是。審議過(guò)程中，很多全國人大常委會(huì )委員亦認為，法律應該是扶弱抑強。
但也有以企業(yè)家為代表的諸多人士，反對法律過(guò)分向保護勞動(dòng)者權益傾斜。在一審草案公布之前，許多外資企業(yè)在華代表機構如中國歐盟商會(huì )、美國商會(huì )等，即向立法機關(guān)提出建議。他們認為，如果實(shí)施過(guò)分強調保護勞動(dòng)者權益的法律，將大幅增加勞動(dòng)用工成本，對中國的投資環(huán)境造成消極影響。
一些贊同上述觀(guān)點(diǎn)的全國人大常委會(huì )委員認為，保護弱勢群體固然很重要，但作為一部法律，還是應該平等保護雙方當事人的合法權益。如果無(wú)法在二者之間找到平衡，傷及用人單位的利益，最后也會(huì )傷及勞動(dòng)者的利益。
強調保護勞動(dòng)者權益是國際通行規則
“我們曾仔細做過(guò)測算，按照現在這樣一個(gè)方案，不守法的企業(yè)受到的監管會(huì )更嚴格一些，但守法企業(yè)的用工成本并不會(huì )提高�！贬槍ι鲜鰻幷�，全國人大常委會(huì )法工委副主任信春鷹委員說(shuō)。
信春鷹注意到，本應維護勞動(dòng)者權益的工會(huì )在維權上遭遇挑戰。在有些私企中，老板甚至讓自己的親屬當工會(huì )主席。出于招商引資、發(fā)展地方經(jīng)濟和政績(jì)等利益驅動(dòng)，地方政府在利益上與企業(yè)站到一起，也無(wú)法對企業(yè)的行為做到依法監管。
她認為，現狀決定了仍有必要在勞動(dòng)合同法中，以國家意志的形式體現對勞動(dòng)者基本權利的保護。
通過(guò)加強監管提高那些不守法企業(yè)的勞動(dòng)用工成本，讓過(guò)低的工資水平回復到一個(gè)合理的水平，在信春鷹看來(lái)有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。
全國人大法律委在作說(shuō)明時(shí)表示，勞動(dòng)合同法在明確勞動(dòng)合同雙方當事人的權利和義務(wù)的前提下，強調保護勞動(dòng)者的合法權益是必要的，這也是國際上勞動(dòng)立法的通行規則。
據此，勞動(dòng)合同法立法宗旨最終被確定為，“明確勞動(dòng)合同雙方當事人的權利和義務(wù)，構建和發(fā)展和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系，保護勞動(dòng)者的合法權益�！�
對于立法宗旨的數次修改，全國人大常委會(huì )法工委行政法室一位負責人解釋說(shuō)，“這實(shí)際上是一個(gè)指導思想性的修改，用人單位和勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定了，雙方的合法權益必然就受到了保護�！�(程剛 崔麗）
