(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
在廣東省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳的網(wǎng)上咨詢(xún)欄目中，針對有關(guān)省內城市間社保轉移的問(wèn)題，總會(huì )出現如下答復字樣：“目前社保轉移還存在一些困難，有關(guān)部門(mén)對此問(wèn)題正在研究，你可先將其保留在原參保地，待政策調整后網(wǎng)上咨詢(xún)省內轉移的辦法�！�
相比建立起省級統籌就可以解決的省內城市之間社保轉移，跨省際的轉移續接則令很多人更加無(wú)奈。
“全國各省區經(jīng)濟發(fā)展差異很大，要靠實(shí)現社保全國統籌、統一全國標準解決社�？缡訂�(wèn)題，是太遙遠的事情�！比昵皬膹V州來(lái)到北京工作的付晉中說(shuō)。
異地轉移的資金流失
付晉中曾經(jīng)在廣州工作，參加了5年的社保。他曾經(jīng)想過(guò)把在廣州繳納的資金轉到北京，但是經(jīng)過(guò)了解，發(fā)現不但手續繁雜，而且單位為他繳納的絕大部分社保他都不能帶走，并且北京也不計算他在廣州繳納的部分。
而依照當前的政策，如果付晉中今后再回到廣州工作，他同樣不能把單位給他在北京購買(mǎi)的社保帶去廣州。
當然，付不可能因為社保的續接，而放棄可能的更好的工作機會(huì )，所以只能眼睜睜地看著(zhù)這些損失的發(fā)生�！叭绻毁I(mǎi)社保，單位把錢(qián)直接發(fā)到個(gè)人手上，甚至還不會(huì )有這樣的損失�！备稌x中說(shuō)。因為仍有再變更工作城市的可能，付表示說(shuō)他決定先不處理他在廣州買(mǎi)的社保，等等看下一步的政策走向。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院保險系教授申曙光對本刊解釋說(shuō)，在當前的社保管理制度下，個(gè)人繳納的社保資金大致占工資的8%，這部分都進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)；而單位為個(gè)人繳納的、大致占工資20%的資金，絕大部分被劃進(jìn)了社保統籌賬戶(hù)。參保人員因異地就業(yè)而轉移社保和退保的情況時(shí)有發(fā)生，但是目前政府轄下的社保托管部門(mén)只退還或者轉移個(gè)人賬戶(hù)部分的保費，對單位繳交的部分則進(jìn)行了截留。
這在全國是個(gè)普遍的現象。由于這種現象的存在，有相當大的一批單位社保資金在地方社�；鹬谐恋硐聛�(lái)。
“雖然劃進(jìn)了統籌賬戶(hù)，但單位替雇員繳交的保費仍然屬于參保者的財產(chǎn)范疇。當發(fā)生異地就業(yè)時(shí)，這種地方社保托管機構對資金的截留，實(shí)質(zhì)上是對個(gè)人財產(chǎn)權的侵犯�！鄙晔锕饨淌谡f(shuō)。
事實(shí)上，社保和醫保都存在這樣的情況。
廣州社保管理部門(mén)的一位人士說(shuō)，廣東的社會(huì )平均工資高，社保、醫保繳費的絕對額要大，而貧困地區工資低，保費繳得少。如果原來(lái)從貧困地區的參保人員轉到廣州后，直接承認轉入者過(guò)去的參保年限，并按照廣東的標準給其發(fā)放社保，廣州的資金就會(huì )出現缺口。這一問(wèn)題也是一直困擾著(zhù)全國社保對接的難題。對于單位替個(gè)人繳交的社保資金在轉移時(shí)普遍被扣，“目前看來(lái)，是給地方做貢獻了�！痹撊耸糠Q(chēng)。
農民工的社保轉移，相對于城市人口，則要求更多的合理的政策搭配。
根據第四屆泛珠三角區域合作與發(fā)展高層論壇發(fā)布的信息，目前泛珠江九省區農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)總人數6000多萬(wàn)人，其中跨省流動(dòng)就業(yè)的人口超過(guò)了3500萬(wàn)。
就在這一務(wù)工群體中，根據有關(guān)報道，在中國的許多發(fā)達地區，進(jìn)入工業(yè)、城市的農民工回鄉退保的案例層出不窮。相比較城市人口可能有的等待異地對接政策的選擇，由于農村地區社保制度的相對空白，退保似乎是農民工回鄉時(shí)的惟一選擇。
然而退保時(shí)，企業(yè)為農民工繳納的保費，農民工卻不能夠帶回鄉。
泛珠三角破題
6月9日，在長(cháng)沙召開(kāi)的第四屆泛珠三角區域合作與發(fā)展高層論壇上，來(lái)自福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九省區的勞動(dòng)保障部門(mén)的負責人，第一次提出了要在泛珠三角合作區域內逐步建立起相互銜接、可轉移接續的社會(huì )保障體系。而這一體系，主要是針對合作區域內的跨省務(wù)工人員。
參加泛珠三角論壇的勞動(dòng)和社會(huì )保障部副部長(cháng)張小建還表示，勞動(dòng)和社會(huì )保障部已經(jīng)研究初步擬定了農民工養老保險辦法，準備進(jìn)一步修改完善后上報國務(wù)院審批。這一辦法，將給農民工設定專(zhuān)門(mén)的繳費比例和轉移方法。
以上表述和姿態(tài)被業(yè)內視為建立全國范圍內、面向所有參保人員的異地轉移接續制度的破題。
而據本刊獲悉，近期，國務(wù)院法制辦和勞動(dòng)和社會(huì )保障部在有關(guān)機構和地方的調研過(guò)程中，各方面已對全國內通行的續接辦法達成了初步意見(jiàn)。一位不愿透露姓名的業(yè)內資深人士稱(chēng)，根據這一初步意見(jiàn)，今后的社保接續，將采取錢(qián)隨人走的辦法，即個(gè)人與單位替個(gè)人繳交的社保資金隨參保人員一起轉移，由轉入地的地方社保管理機構根據當地標準，自行決定在本地區可抵算的保障水平和保障年限。
廣州社保管理部門(mén)的一位人士對本刊說(shuō)，如果實(shí)行個(gè)人與單位替個(gè)人繳交的社保資金隨個(gè)人一起轉移的辦法，并由轉入地的地方社保管理機構根據當地標準，自行決定在本地區可抵算的保障年限，廣州應該會(huì )接受外地社保遷入，并且給予適當的年限接續。而對于社保轉出者，廣州也相應會(huì )轉出屬于轉出者的全部資金。
據業(yè)內人士稱(chēng)，如此，將最終避開(kāi)因全國各地社保繳費、發(fā)放水平不一給異地轉移續接帶來(lái)的障礙。
6月初，本刊記者就此致電勞動(dòng)和社會(huì )保障部，辦公廳一位工作人員稱(chēng)相關(guān)的政策仍在研討擬定過(guò)程中。
農民工社保：先托管再對接
華中師范大學(xué)農村問(wèn)題研究中心教授項繼權表示，從長(cháng)期來(lái)看，農民工社保問(wèn)題的最終解決，需要依靠國內農村地區社會(huì )保障體系的建立，過(guò)去的關(guān)于土地承包權就是農民社保的觀(guān)念已經(jīng)不能適應當前的實(shí)際。無(wú)論農民離鄉還是留鄉，政府需要對其提供最基本的公共產(chǎn)品。農民或者農民工的社保，需要在城市與農村的社會(huì )保障體系中，根據工作地點(diǎn)轉移。
武漢大學(xué)社會(huì )保障研究中心前副主任、人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍說(shuō)，當前的社保轉移制度，在宏觀(guān)層面上造成了發(fā)達地區對勞動(dòng)力輸出地區的經(jīng)濟剝奪。由于在經(jīng)濟發(fā)達地區長(cháng)期工作、定居的成本高，很多農民工在青壯年后，選擇回到農村的故鄉。但是企業(yè)為農民工繳納的社保資金，被截留在了發(fā)達地區，不但農民工個(gè)人帶不走，農民工的輸出地區也收不到這些資金。
李珍表示，在農村地區普遍建立起社會(huì )保障體系之前，回鄉農民工的社�？梢韵绒D移到省、市等的社保托管機構，保持個(gè)人記錄，再逐漸和新建立的農村社保對接。這在技術(shù)上并不是一個(gè)問(wèn)題，因為建立一個(gè)社保網(wǎng)絡(luò )系統，比現在到處都能用的銀行卡系統容易得多。
此前在5月29日到30日的全國勞動(dòng)和社會(huì )保障信息化工作座談會(huì )上，勞動(dòng)和社會(huì )保障部信息中心負責人稱(chēng)，今年“勞動(dòng)社保部”金保工程建設的具體任務(wù)包括實(shí)現“部—省—市”網(wǎng)絡(luò )三級貫通，以及推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)應用等。
根據勞動(dòng)和社會(huì )保障部副部長(cháng)張小建在泛珠三角論壇的表述，勞動(dòng)和社會(huì )保障部初步擬定的《農民工養老保險辦法》規定，已經(jīng)在城市穩定就業(yè)的農民工可以繼續參加城鎮企業(yè)基本養老保險制度；而沒(méi)有條件的農民工可以自愿參加一種新的農民工養老保險。
如果參加農民工養老保險，農民工個(gè)人按基本工資的5%繳費，單位按所在地城鎮企業(yè)職工基本養老保險的繳費規定比例繳費，地方社保機構要按農民工工資的15%建立個(gè)人賬戶(hù)，并且每年將其繳費信息及個(gè)人賬戶(hù)社保金額轉回農民工原籍的社保托管機構。
勞動(dòng)和社會(huì )保障部初步擬定，農民工養老保險基金由省級社保機構統一托管運營(yíng)�；剞r村的農民工，可以再參加農村養老保險。
據本刊獲悉，全國異地轉移續接辦法和農民工養老保險辦法，均有望今年出臺。而全國社保轉移續接辦法，將會(huì )被明確寫(xiě)進(jìn)《社會(huì )保險條例》中。
文/ 郭凱
