問(wèn)：什么是非法吸收公眾存款行為？
國務(wù)院法制辦公室負責人答：非法吸收公眾存款，是指未經(jīng)國家管理部門(mén)批準，向社會(huì )不特定對象吸收資金，出具存款憑證，承諾在一定期限內還本付息的行為。
問(wèn)：如何識別非法公開(kāi)發(fā)行股票和證券投資基金的行為，避免上當受騙？
全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )、國務(wù)院法制辦公室負責人答：非法公開(kāi)發(fā)行股票或發(fā)售證券投資基金份額的行為，嚴重擾亂證券市場(chǎng)秩序，會(huì )給上當購買(mǎi)者造成很大的經(jīng)濟損失。為維護證券市場(chǎng)的正常秩序，保護公眾投資者的利益，我國公司法、證券法、證券投資基金法等法律、行政法規對公開(kāi)發(fā)行股票或發(fā)售證券投資基金份額的條件、審批程序、發(fā)行方式、信息披露等都作了嚴格規定。依照公司法、證券法、證券投資基金法的規定，公開(kāi)發(fā)行股票(包括向不特定對象發(fā)行股票和向200人以上的特定對象發(fā)行股票等)，發(fā)售證券投資基金份額，必須符合法定條件，且經(jīng)證監會(huì )核準。凡未經(jīng)核準，任何單位和個(gè)人都不得公開(kāi)發(fā)行股票和證券投資基金份額。公開(kāi)發(fā)行股票必須公告其招股說(shuō)明書(shū)等信息，由依法設立的證券公司承銷(xiāo)；公眾購買(mǎi)股票應通過(guò)合法的證券公司申購和交易。發(fā)售證券投資基金份額必須公告招募說(shuō)明書(shū)等信息，由依法設立的作為該支基金管理人的基金管理公司或者其委托的商業(yè)銀行、證券公司等經(jīng)證監會(huì )認定的機構發(fā)售；公眾應當通過(guò)這些合法的機構申購。一些非法從事證券業(yè)務(wù)的人員和機構，通過(guò)小廣告、信函、網(wǎng)絡(luò )信息、手機短信、推介會(huì )、自行或者雇人游說(shuō)等方式，散布所銷(xiāo)售是即將上市的公司“原始股”或證券投資基金份額，購買(mǎi)后可獲得高額回報等謊言，誘騙公眾購買(mǎi)。對這些非法的證券活動(dòng)，公眾務(wù)必提高警惕，不要上當受騙，避免使自己的財產(chǎn)遭受損失。
問(wèn)：股市熱引發(fā)了所謂的“地下基金”流行，請介紹一下“地下基金”有什么特征？
國務(wù)院法制辦公室負責人答：從公安機關(guān)和有關(guān)部門(mén)已查處的案件看，“金匯基金”、“瑞士共同基金”、“金手指基金”等所謂的“基金”都是以基金的形式進(jìn)行斂財活動(dòng)，它們大都無(wú)固定場(chǎng)所、地點(diǎn)，主要以網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)等媒介，以發(fā)展會(huì )員傳銷(xiāo)等方式進(jìn)行地下犯罪活動(dòng)，資金存取、轉移全都通過(guò)“一卡通”銀行賬戶(hù)進(jìn)行。其突出特征是：以高額回報為誘餌，有的以傳銷(xiāo)為手段，以境外“基金”為幌子，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，是一種新形式的違法犯罪活動(dòng)。
問(wèn)：從事非法集資活動(dòng)會(huì )受到怎樣的法律處罰？
全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )、國務(wù)院法制辦公室負責人答：對進(jìn)行非法集資活動(dòng)的，除了依照《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《證券法》、《證券投資基金法》、《銀行業(yè)監督管理法》和《非法金融機構和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》等法律、行政法規的規定給予沒(méi)收違法所得、罰款、取締非法從事金融業(yè)務(wù)的機構等行政處罰外，對構成犯罪的，還要依法追究刑事責任。例如：依照我國刑法規定，對非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，情節嚴重的，可處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；對未經(jīng)批準擅自發(fā)行股票，情節嚴重的，可處五年以下有期徒刑或拘役，并處罰金；對以非法占有為目的，使用詐騙方法非法集資的，最高可處死刑，并處罰金或者沒(méi)收財產(chǎn)。
問(wèn)：目前國家對社會(huì )造林是如何規定的？其本質(zhì)含義是什么？
國務(wù)院法制辦公室負責人答：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》鼓勵各種社會(huì )主體憑借自身的經(jīng)濟實(shí)力，依法直接從事林業(yè)建設，特別是鼓勵宜林荒山荒地造林，從而加快國土綠化步伐，改善生態(tài)狀況和人的生產(chǎn)生活環(huán)境。
在林業(yè)建設活動(dòng)中，經(jīng)營(yíng)主體必須遵守林業(yè)社會(huì )融資、廣告宣傳等有關(guān)法律法規的規定，依法經(jīng)營(yíng)，并自覺(jué)接受?chē)伊謽I(yè)和工商管理等有關(guān)部門(mén)的監管。國家對林權證、土地使用權證、種植、伐林、林木營(yíng)銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節均有相應的管理規定。
問(wèn)：什么是傳銷(xiāo)？
國務(wù)院法制辦公室負責人答：根據《禁止傳銷(xiāo)條例》的規定，傳銷(xiāo)是指組織者或者經(jīng)營(yíng)者發(fā)展人員，通過(guò)對被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數量或者銷(xiāo)售業(yè)績(jì)?yōu)橐罁嬎愫徒o付報酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟秩序，影響社會(huì )穩定的行為。主要包括“拉人頭”傳銷(xiāo)、騙取入門(mén)費的傳銷(xiāo)和團隊計酬式傳銷(xiāo)三種形式。
問(wèn)：傳銷(xiāo)屬于國家禁止的行為，那么，傳銷(xiāo)主要有哪些危害呢？
國務(wù)院法制辦公室負責人答：傳銷(xiāo)主要有以下三方面的危害：
(1)嚴重擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。傳銷(xiāo)涉及地區廣、人員多、資金大，有的還伴有非法集資、制售假冒偽劣商品、侵害消費者權益等大量違法行為，誘騙了大量社會(huì )人力資源，吸納了大量社會(huì )資金，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟的健康和諧發(fā)展。
(2)擾亂社會(huì )治安秩序，嚴重影響群眾的正常生活秩序和生命財產(chǎn)安全。傳銷(xiāo)違法活動(dòng)具有很強的繼發(fā)性，由此引發(fā)了大量刑事案件以及擾亂社會(huì )治安秩序案件。據統計，2006年，全國由傳銷(xiāo)引發(fā)的殺人、搶劫等暴力刑事案件100多起，其他治安案件660多起。同時(shí)，因傳銷(xiāo)引起的夫妻反目、父子相向，甚至家破人亡的慘劇時(shí)有發(fā)生，給不少家庭造成巨大傷害，動(dòng)搖社會(huì )穩定的基礎。
(3)危害國家安全和政治穩定。被騙參與傳銷(xiāo)者多為城市退休、下崗或無(wú)業(yè)人員、農民等，在校學(xué)生、少數民族群眾等被騙參與傳銷(xiāo)的情況也日益突出。傳銷(xiāo)組織者對參與人員反復“洗腦”，進(jìn)行精神控制，唆使參與人員阻撓、對抗執法部門(mén)，圍攻、打傷工商、公安執法人員的事件時(shí)有發(fā)生，對抗性日益加劇，而且不斷引發(fā)群體性事件。傳銷(xiāo)不但極大損害群眾利益，還進(jìn)一步激化社會(huì )矛盾，危害國家安全和社會(huì )和諧穩定。
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