民政部昨日指出，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，我國村委會(huì )選舉工作已取得明顯成效，呈現出良好的發(fā)展勢頭，但同時(shí)賄選，腐敗和暴力選舉等不正當或非法行為也在進(jìn)一步增多。
基層政權和社區建設司農村工作處副處長(cháng)劉鋒在接受《中國日報》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，農民群眾參與選舉的熱情增加，各地平均參選率在80%以上。許多村出現了村民踴躍參加選舉、自覺(jué)維護選舉秩序、熱切關(guān)注選舉結果的場(chǎng)面。
他同時(shí)也承認，村委會(huì )換屆選舉情況比以往更加復雜、競爭更加激烈，不正當和非法行為也較多出現。
從違法內容看，有拖延、不組織選舉，任意指派、任命村委會(huì )成員和村選舉委員會(huì )成員；有私填、涂改選票，聚眾擾亂投票場(chǎng)所，搶奪或撕毀選票、損壞選票，焚燒票箱、毆打投票人；有買(mǎi)賣(mài)、偽造選票，威脅、利誘、限制選民投票，拒不交接村委會(huì )工作。有的地方，村宗派勢力甚至黑惡勢力參與競選活動(dòng)現象有所抬頭，為保自己人競選成功，采取恐嚇、監視、跟蹤，甚至雇兇打人等行為，侵犯村民合法權益。
另外，由于現行村委會(huì )組織法對村委會(huì )候選人資格不作限制，使得一些刑滿(mǎn)釋放人員，違法犯罪正在服刑人員、違反計劃生育政策的人當選為村委會(huì )成員。有些能力和素質(zhì)明顯偏低的人當選后，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，無(wú)所作為，有的因此而引起群眾上訪(fǎng)，為農村的長(cháng)期穩定埋下了隱患。
他還指出，賄選作為選舉違法的一種，近幾年來(lái)在我國農村基層選舉中有蔓延之勢。在賄選的治理上，各地遇到一些問(wèn)題。一是法律規定過(guò)于原則，操作性較差，對賄選的認定有一定難度。二是調查取證難，知情舉報的選民，因礙于面子或害怕打擊報復，往往不愿出面作證。
產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因是法律規定不完善和村務(wù)公開(kāi)民主管理工作相對滯后。從各地排查出來(lái)的選舉“重點(diǎn)村”、“難點(diǎn)村”情況看，因村務(wù)不公開(kāi)、財務(wù)管理混亂而難以進(jìn)行選舉的村約占四成。
劉鋒透露，2007年，全國有北京、遼寧、吉林、江蘇、山東、海南、重慶、四川、貴州、云南、寧夏等11個(gè)省、自治區、直轄市(包括跨年度省份)進(jìn)行村委會(huì )換屆選舉，涉及近3億農村選民、22萬(wàn)多個(gè)村民委員會(huì )，選舉規模比較大，參與人數比較多、影響范圍比較廣。
1998年村委會(huì )組織法修改并正式頒布后，全國31個(gè)省、自治區、直轄市全都完成了兩輪的村委會(huì )換屆選舉工作。
他認為，目前將《村委會(huì )組織法》改為村民自治法的條件尚不具備，制定《村委會(huì )選舉法》的時(shí)機尚不成熟�？梢钥紤]增加了一些必要的程序性的內容，如選舉的程序、罷免程序等，把近年來(lái)被實(shí)踐證明是正確的好經(jīng)驗、好做法、好政策升華為法律，力求修改后的《村委會(huì )組織法》能適應農村改革發(fā)展的需要。
中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )政策研究中心副主任楊團認為，中國農村基層選舉在經(jīng)歷若干年后賄選等違法現象仍然普遍存在，政府應該進(jìn)行沉重的反思，一定要想辦法解決。
她認為，村委會(huì )選舉中存在的種種違法行為不是光靠立法就能解決的，其根源在于農村基層干部手中集中了太多的資源，他們通過(guò)出售村集體土地等獲取大量的資金，卻用來(lái)中飽私囊。
要徹底解決問(wèn)題，應該把村里涉及產(chǎn)權交易等重大經(jīng)濟行為的權力從村委會(huì )分離出來(lái)，交給由國家派到村里的社會(huì )工作者(或稱(chēng)村干事)。社工具有國家公務(wù)員身份，由政府發(fā)工資，監督并協(xié)助村長(cháng)管理村務(wù)，負責管賬。村長(cháng)領(lǐng)導的村委會(huì )則專(zhuān)門(mén)負責村公共事務(wù)的管理。
“只有當村干部的手里干凈的時(shí)候，村委會(huì )的選舉才能變得干凈，”她說(shuō)。 (中國日報記者 官曉鋒)
