鄭筱萸，作為首任國家藥品監督管理局局長(cháng)、國家食品藥品監督管理局局長(cháng)，肩上本應挑著(zhù)13億中國人的用藥安全。
然而，在這名原最高藥監官眼中，這不是重如泰山的責任，而是多了“尋租”本錢(qián)——近十年時(shí)間，他以權謀私，直接或通過(guò)其妻、子多次收受賄賂，款物合計649萬(wàn)余元。面對責任，他玩忽職守，擅自同意降低藥品審批標準，濫發(fā)藥品文號……
2007年7月10日，經(jīng)最高人民法院核準，鄭筱萸以受賄罪、玩忽職守罪兩罪并罰，被執行死刑。
肅 貪
反腐風(fēng)暴席卷藥監
2007年5月29日上午9時(shí)，北京市第一中級人民法院。
社會(huì )廣為關(guān)注的鄭筱萸受賄瀆職案一審宣判。被告席上，鄭筱萸神情落寞。
“被告人鄭筱萸犯受賄罪，判處死刑，剝奪政治權利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財產(chǎn)；犯玩忽職守罪，判處有期徒刑7年，決定執行死刑，剝奪政治權利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財產(chǎn)�！�
這一天，從鄭筱萸出任國家藥監局局長(cháng)、黨組書(shū)記算起，走過(guò)了9年；他從國家食品藥品監管局局長(cháng)、黨組書(shū)記職務(wù)退休，不到3年。
事實(shí)上，中國藥監界的腐敗之風(fēng)，早已引起了中央紀委、監察部及檢察機關(guān)等相關(guān)部門(mén)的高度重視。鄭筱萸離職前后，一場(chǎng)反腐風(fēng)暴在中國藥監系統迅疾掀起——
2002年，原浙江省藥監局局長(cháng)周航因受賄折合約400萬(wàn)元被判死緩，成為中國首位落馬的省級藥監局長(cháng)；
2005年7月，鄭筱萸退休僅半月余，曾擔任其秘書(shū)的國家藥監局醫療器械司司長(cháng)郝和平及妻子因涉嫌受賄被刑事拘留；
2005年11月，中國藥學(xué)會(huì )咨詢(xún)服務(wù)部主任劉玉輝被捕；
2006年1月，同樣曾擔任鄭筱萸秘書(shū)的國家藥監局藥品注冊司司長(cháng)曹文莊和該司化學(xué)藥品處處長(cháng)盧愛(ài)英、國家藥典委員會(huì )常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)王國榮被立案調查；
2006年11月，中國藥學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)劉永久被捕；
2006年12月，因涉嫌受賄，鄭筱萸及其妻兒被正式立案調查……
“對鄭筱萸的違紀違法問(wèn)題，要徹底查清，依法嚴肅處理�！�2007年1月24日，聽(tīng)取了監察部就鄭案調查的情況匯報后，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確提出要求。
隨著(zhù)調查深入，鄭筱萸涉嫌受賄數百萬(wàn)、藥監工作嚴重失職瀆職的“權力黑幕”被層層揭開(kāi)。此后，他受到行政開(kāi)除處分，被撤銷(xiāo)全國政協(xié)委員資格，被開(kāi)除黨籍，并被依法逮捕……
莊嚴的法庭上，一審法院認定：1997年6月至2006年12月，鄭筱萸利用職務(wù)便利，接受請托，為8家制藥企業(yè)在藥品、醫療器械的審批等方面謀取利益，多次直接或通過(guò)其妻劉耐雪、其子鄭海榕，非法收受款物共計折合人民幣649萬(wàn)余元。法院還認定，鄭筱萸在全國范圍統一換發(fā)藥品生產(chǎn)文號專(zhuān)項工作中，犯有玩忽職守罪。經(jīng)抽查發(fā)現，鄭筱萸的玩忽職守行為，致使許多不應換發(fā)文號或應予撤銷(xiāo)批準文號的藥品獲得了文號，其中6種藥品竟然是假藥。
鄭筱萸不服一審判決，上訴到北京市高級人民法院。2007年6月22日，北京市高級人民法院二審裁定：駁回鄭筱萸的上訴，維持原判，依法報請最高人民法院核準。7月10日，最高人民法院依法核準死刑。
對鄭筱萸案件的查處，充分體現了黨和政府嚴厲懲治腐敗的堅定信心和決心，體現了對人民群眾根本利益的高度重視。
尋 租
“權力家庭”受賄649萬(wàn)元
在鄭筱萸高達649萬(wàn)元的受賄簿上，最多的一筆來(lái)自浙江某集團公司：1997年至2006年，鄭筱萸通過(guò)其妻劉耐雪、其子鄭海榕，收受該公司負責人李某某以顧問(wèn)費、股份收益等名義給予的財物共計292萬(wàn)余元。
9年間，從每月2000元的顧問(wèn)費，到一次免去住房首付款近200萬(wàn)元，隨著(zhù)鄭筱萸的權力擴展，其與家人的受賄行情“水漲船高”。
早在1997年6月，該集團就開(kāi)始“聘請”劉耐雪為顧問(wèn)，月薪2000元。其間，適逢集團的中層干部投資成立針頭車(chē)間，劉耐雪只憑一張“借款5.2萬(wàn)元”的借條，以?xún)鹤余嵑ｉ诺拿x入了股，每月分紅2800元。對此，鄭筱萸心知肚明，稱(chēng)之為“干股”。
和母親一樣，其子鄭海榕也很會(huì )利用父親的權力“賺大錢(qián)”：
2002年，他大方地收下了李某某贈送的一輛奧迪車(chē)，后將該車(chē)賣(mài)得18.5萬(wàn)元揣入腰包；此后，他在上海購房，又收下了李某某贈送的首付款17萬(wàn)元；2003年5月，李某某把下屬公司5%的股份送給他，2004年底就有了25萬(wàn)元分紅；2005年底，他要買(mǎi)上海該集團公司的房，李某某一下免去首付款199.25萬(wàn)元……
官員手中的權力，是為人民服務(wù)的。鄭筱萸的權力，卻成了他與家人共同獲利的“搖錢(qián)樹(shù)”。
藥商投之以桃，鄭筱萸報之以李。
2002年2月，全國藥品監督管理工作會(huì )議在上海召開(kāi)。鄭筱萸房間來(lái)了個(gè)不速之客——李某某。他想替下屬企業(yè)申辦一次性使用無(wú)菌注射器和一次性使用輸液器的醫療器械注冊證，希望鄭局長(cháng)“幫幫忙”。
鄭筱萸當即安排其秘書(shū)，帶李某某去找時(shí)任國家藥監局醫療器械司司長(cháng)的郝和平。就這樣，李某某企業(yè)的注冊材料獲得國家藥監局的批準，出奇地快。1999年到2003年，該集團下屬公司申報的24種藥品的注冊，靠著(zhù)鄭筱萸這棵“大樹(shù)”，一路綠燈。
鄭海榕有一張招商銀行信用卡，2000年至2006年，每月都會(huì )收到廣東某公司打來(lái)的1萬(wàn)元錢(qián)，共計70余萬(wàn)元。而他卻沒(méi)在這個(gè)企業(yè)工作過(guò)一天。這位負責人還以為鄭筱萸家“報銷(xiāo)”裝修費為名，送給鄭海榕25萬(wàn)元。
天下沒(méi)有免費的午餐。廣東這家公司負責人證實(shí)，1999年，公司需進(jìn)口化學(xué)藥品原料“鹽酸納洛酮”，找鄭筱萸幫忙后順利進(jìn)口；2000年，公司向國家藥監局申請成為藥品零售跨省連鎖試點(diǎn)企業(yè)，通過(guò)鄭筱萸向相關(guān)部門(mén)打招呼，最終獲批；2003年，公司藥品物流配送中心申辦《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》，也在鄭筱萸的幫忙下順利通過(guò)……
2000年夏，浙江一制藥公司負責人得知國家鼓勵生產(chǎn)某種新藥，便找到了鄭筱萸。7月18日，鄭筱萸對該公司直接送來(lái)的申報項目報告作出批示。不到一周，藥監司就“飛速”地發(fā)文同意。為此，這家藥廠(chǎng)的負責人特意將鄭海榕約到香港，送給他一張100萬(wàn)元港幣的現金支票。
當檢察官訊問(wèn)鄭筱萸：“如果鄭海榕不是你兒子，他們會(huì )送他100萬(wàn)元港幣嗎？”鄭筱萸回答：“我想不會(huì )。因為他們是沖著(zhù)我手中的權力送錢(qián)的�！�
家人站臺前，鄭筱萸居幕后，聯(lián)手上演了一幕幕“前門(mén)辦事，后門(mén)收錢(qián)”的好戲。隨著(zhù)私欲的膨脹，特別是獨攬了藥品注冊大權后，鄭筱萸更加無(wú)所顧忌，赤膊上陣，從幕后跳到臺前親自受賄。
2001年至2005年逢年過(guò)節，海南某制藥有限公司董事長(cháng)范某都會(huì )到北京給鄭筱萸“上貢”，少則5000元，多則上萬(wàn)元。鄭筱萸前后“笑納”了11萬(wàn)余元。該公司申報藥品注冊時(shí)，鄭筱萸親自給注冊司和審評中心打電話(huà)催辦。
企業(yè)送錢(qián)，真的都是朋友之誼？
這一點(diǎn)，藥商們很清楚。某藥商就承認：“之所以聘請劉耐雪為顧問(wèn)，給鄭海榕款物，主要因為他們是鄭筱萸的親屬。公司希望在業(yè)務(wù)上得到鄭的關(guān)照和幫助�！�
這一點(diǎn)，鄭筱萸也十分清楚：“送錢(qián)的人都是藥企的老板，都是發(fā)生在1998年我任國家藥監局局長(cháng)以后……都是沖著(zhù)我的權力來(lái)的�！�
對金錢(qián)的貪欲，使鄭筱萸一步一步走向墮落、走向毀滅。
藥監局系列腐敗案查處期間，鄭筱萸先后4次轉移其在辦公室收受的美元、歐元、港幣、人民幣總計達340余萬(wàn)元；轉移珠寶貴重首飾、書(shū)畫(huà)等，經(jīng)鑒定達100余萬(wàn)元。
錯 位
首任“掌門(mén)”玩忽職守
1998年——改寫(xiě)新中國藥品監督管理歷史的一年。
這年3月，伴隨機構改革，原國家醫藥管理局、衛生部藥政司等合并組成副部級機構——國家藥品監督管理局，原醫藥管理局局長(cháng)鄭筱萸出任首任局長(cháng)。
國家設立這一新機構的初衷，是按國外成功經(jīng)驗將藥品收歸一個(gè)行政部門(mén)統一監管，更好地保證13億民眾的用藥安全。新機構的成立，也給了人民群眾莫大的期待。
不幸的是，新機構首任“掌門(mén)”鄭筱萸卻以權謀私、收受巨額賄賂，忽視了肩上的千鈞重擔——十幾億中國人的用藥安全。
鄭筱萸的目中無(wú)“責”，在2001年到2003年一項被他稱(chēng)為“浩大工程”的專(zhuān)項工作中暴露無(wú)遺。專(zhuān)項工作名為“統一換發(fā)藥品批準文號”，涉及許多種藥品，直接影響人民群眾用藥安全。
當時(shí)，由于歷史原因，存在國家以及地方多種批準文號，監管難度也較大。修訂后將于2001年12月1日實(shí)施的《中華人民共和國藥品管理法》明確規定，藥品必須符合國家標準，取消地方標準。對于按地方標準生產(chǎn)的藥品，經(jīng)審查批準，可以上升為國家標準藥品，即“地標升國標”；不符合的就必須淘汰。
無(wú)疑，對于新機構來(lái)說(shuō)，這是一次加強監管的好機會(huì )。然而，“掌門(mén)”鄭筱萸一錯再錯，讓這項工作背離初衷，反而給造假者又提供了一次機會(huì )，給用藥安全帶來(lái)極大的隱患。
如此重大的全局性工作，沒(méi)有調查研究，沒(méi)有聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)和地方的意見(jiàn)，沒(méi)有局部試點(diǎn)，沒(méi)有上報黨中央、國務(wù)院，甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)局黨組和局務(wù)會(huì )議集體討論。2001年4月10日，鄭筱萸違背重大事項請示報告制度和民主決策程序，自己大筆一揮，簽發(fā)187號文件，啟動(dòng)了換發(fā)批準文號的專(zhuān)項工作。
由于換發(fā)文號工作量太大，難以在規定時(shí)間內完成，187號文件出臺9個(gè)月后，鄭筱萸又大筆一揮，簽發(fā)了582號文件，從實(shí)質(zhì)上降低了藥品審核標準。
按照187號文件，“專(zhuān)項小組對上報材料進(jìn)行匯總和復核”；而582號文件，則改為“企業(yè)申報時(shí)可以提供的有關(guān)材料可為復印件，由省級藥監部門(mén)重點(diǎn)審核其原生產(chǎn)批件和原始檔案，專(zhuān)項小組僅對上報的資料進(jìn)行形式審核，并對原始檔案進(jìn)行抽查核對�！�
一句“形式審核”，讓國家藥監局的法定審核職責流于形式。
專(zhuān)項工作小組有關(guān)人員說(shuō)，藥品地方文號本來(lái)就是由省藥監局批的，國家藥監局只有實(shí)質(zhì)審核才能真正實(shí)現監管。讓省藥監局“自己審自己”，無(wú)疑大大降低監管力度。
在審核降低標準，僅進(jìn)行形式審核和抽查的情況下，專(zhuān)項小組還是發(fā)現了一些不符合條件、不應換發(fā)的藥品。這些藥品的資料被工作人員放進(jìn)紅色夾子，稱(chēng)為“紅夾”藥品。按照國務(wù)院辦公廳、衛生部和國家藥監局的有關(guān)文件規定，這些藥品應該以假藥論處或撤銷(xiāo)批準文號。然而，鄭筱萸沒(méi)有經(jīng)過(guò)局里集體討論決定，擅自同意注冊司的請示，讓審批底線(xiàn)被再次突破。
按照這份請示，對這些“紅夾”藥品，僅以企業(yè)是否取得《藥品生產(chǎn)管理質(zhì)量規范》(GMP)認證證書(shū)為條件，換發(fā)批準文號；甚至對剛提出GMP申請，和準備GMP改造的藥品生產(chǎn)企業(yè)，也換發(fā)了批準文號。如此一來(lái)，1069種違規審批藥品獲得了“通行證”。
GMP認證，僅代表藥品生產(chǎn)過(guò)程合格，難道還能代表藥品有療效嗎？法庭上，鄭筱萸也不得不承認，這是把違規的藥品變成了合法的藥品。
專(zhuān)項工作進(jìn)行了兩年。其間，鄭筱萸在干什么？
據專(zhuān)項小組工作人員回憶，鄭筱萸從未聽(tīng)取過(guò)專(zhuān)項小組的匯報，也未對專(zhuān)項小組進(jìn)行過(guò)檢查和指導。同一時(shí)期，正是鄭“掌門(mén)”受賄斂財的高峰期。
黑 洞
“帶病”審批留下隱患
統一換發(fā)藥品批準文號，本是提高人民用藥安全的“民心工程”。因為鄭筱萸的玩忽職守，變成了“帶病”審批。
專(zhuān)項工作進(jìn)行中，藥品造假的舉報不斷，其中包括吉林某公司生產(chǎn)的注射藥品。該藥品被舉報原始材料造假，一直未獲得換發(fā)。2004年6月，國家食品藥品監管局派人到當地調查，沒(méi)有找到原始檔案。調查組由此建議：緩發(fā)批準文號。
然而，鄭筱萸親自指示：注冊司先給換發(fā)批準文號，再繼續調查。
此后一個(gè)月，工作人員終于查清，該企業(yè)的確是通過(guò)造假方式取得的原始批件。雖然鄭筱萸批示要處理此事，但當有關(guān)部門(mén)提出盡快處理的請示，卻在他手里沒(méi)了下文。
一年后，鄭筱萸從“掌門(mén)”位置退休，這個(gè)造假獲得的批準文號仍未被撤銷(xiāo)。
上梁不正下梁歪；上有所好，下必甚焉。
鄭筱萸受賄瀆職“示范”在前，藥監系統內的一些人也把更多精力放在了為企業(yè)跑關(guān)系、幫企業(yè)辦事情上，權力異化，出現了一批“蛀蟲(chóng)”。一些藥監官員以各種名義投資、入股藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，從中獲利；有的在藥品注冊中與中介、企業(yè)勾結，買(mǎi)賣(mài)資料，造假，倒賣(mài)批文等。
吉林省藥監局原副局長(cháng)于慶香，為企業(yè)違規辦理藥品批號，受賄上百萬(wàn)元；陜西省藥監局原助理巡視員米養素，因涉嫌在2002年藥品換號工作中收受企業(yè)賄賂，被省紀委立案調查；國家食品藥品監管局醫療器械司原司長(cháng)郝和平，為多家醫藥公司申請的醫療器械產(chǎn)品獲得批準生產(chǎn)提供幫助，受賄款物折合百萬(wàn)余元，一審被判有期徒刑15年；2007年7月6日，國家食品藥品監管局藥品注冊司原司長(cháng)曹文莊，因受賄罪、玩忽職守罪數罪并罰，一審被判死刑，緩期二年執行……
2007年1月26日開(kāi)始，國家食品藥品監管局開(kāi)展“整頓機關(guān)作風(fēng)，整改監管工作，重塑隊伍形象的集中教育活動(dòng)”，重塑藥監隊伍形象。
失范的監管，讓群眾用藥風(fēng)險陡增。2006年“齊二藥”假藥案和“欣弗事件”相繼爆發(fā)，前者系原料造假，后者因藥廠(chǎng)擅改生產(chǎn)工藝而發(fā)。未及半年，又爆出“佰易”事件，廣東佰易公司違規生產(chǎn)靜注人免疫球蛋白，部分產(chǎn)品導致患者出現丙肝抗體陽(yáng)性……
警 鐘
腐敗分子不容藏身
“鄭筱萸被判死刑！”
一審消息一經(jīng)公布，便成為各大新聞媒體、網(wǎng)站的熱點(diǎn)話(huà)題。公眾紛紛留言表示支持：對于藥監系統出現的問(wèn)題，鄭筱萸難辭其咎。這個(gè)結果，是黨和政府堅定不移懲治腐敗的最好證明。
一位網(wǎng)友在人民網(wǎng)留言：領(lǐng)導干部、黨政官員如果喪失了信念，任憑私欲、貪欲膨脹，其手中的公權力必將淪為“私利工具”，其本人也終將走上“不歸路”。
“鄭案的審理，寓國家反貪決心、堅持適用法律平等原則和遵循法治規則于一體�！敝袊▽W(xué)會(huì )刑法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)趙秉志教授認為，這顯示了國家以法治手段懲治與防范貪賄犯罪的決心和理念�！凹词箤ξ桓邫嘀氐母呒壐刹�，一樣嚴懲不貸�！�
鄭筱萸案的發(fā)生，再一次敲響了警鐘。前車(chē)之鑒，警醒每一位黨員領(lǐng)導干部：我們的權力是人民給的！一定要秉公用權、廉潔從政、從嚴律己。
鄭筱萸案，也令藥監系統深刻反思。
國家食品藥品監管局相關(guān)負責人表示，鄭案背后，暴露了一些深層次的問(wèn)題。比如，藥監工作“為誰(shuí)監管、怎樣監管”，不能跑偏，要把保障公眾用藥安全放在第一位；比如，權力監督不到位，主要是行政審批權力配置不科學(xué)、制約不合理、運行不公開(kāi)、監督不到位；再比如，重大決策不民主、不科學(xué)，隊伍作風(fēng)建設不得力等。要直面問(wèn)題，加快改進(jìn)。
2006年以來(lái)，為消除鄭筱萸等人嚴重違法違紀造成的不良影響，藥監部門(mén)開(kāi)始大力整頓和規范藥品市場(chǎng)秩序，維護群眾切身利益。2006年9月起，國家食品藥品監管局對已換發(fā)的藥品批準文號開(kāi)始全面清理。截至目前，該局先后組織72個(gè)工作組，現場(chǎng)核查藥品品種，撤銷(xiāo)不符合規定的注冊申請和藥品。
針對鄭筱萸等案暴露的行政審批漏洞，為期5個(gè)月的新一輪行政審批項目清理取消和調整工作目前正在開(kāi)展，以進(jìn)一步規范行政行為、轉變政府職能、源頭防腐。
“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴”。黨中央強調，要始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，依照黨紀國法，堅決查處各類(lèi)違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。
鄭筱萸案又一次向全黨全社會(huì )警示：黨內決不允許腐敗分子有藏身之地！
(吳兢 劉曉鵬)
