就在原國家藥監局局長(cháng)鄭筱萸被執行死刑的前兩日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確了7種新類(lèi)型受賄刑事案件法律適用問(wèn)題的具體意見(jiàn)。分析人士稱(chēng)，這表明，中國反商業(yè)賄賂的反腐風(fēng)暴正在司法具體化中升級。
7月18日，最高人民法院和最高人民檢察院有關(guān)部門(mén)負責人接受本報記者獨家采訪(fǎng)時(shí)，首次披露了目前新類(lèi)型受賄的特點(diǎn)以及“兩高”聯(lián)合出拳打擊腐敗犯罪的動(dòng)因。
新類(lèi)型受賄三大特點(diǎn)
“貪官李嘉廷、劉方仁、石兆彬、慕綏新、麥崇楷、田鳳歧、吳振漢、鄭筱萸等人，收受賄賂都有‘伙同’其配偶、兒子、兒媳以至情人實(shí)施的行為�！弊罡呷嗣穹ㄔ河嘘P(guān)部門(mén)負責人對記者說(shuō)，“目前，領(lǐng)導干部‘身邊人’參與作案現象普遍。這也是新類(lèi)型受賄犯罪的一大特點(diǎn)�！�
這位負責人解釋道，這些領(lǐng)導干部的“身邊人”利用其特殊的身份，通過(guò)為他人走后門(mén)、批條子、攬項目、提官職等等，從中大肆收受錢(qián)財，敗露以后往往轉移贓款，隱瞞真相，為腐敗分子推卸責任。不少領(lǐng)導干部的配偶、子女甚至情人，往往成為權錢(qián)交易的中介，對高官腐敗和腐化起著(zhù)推波助瀾的作用。
“新類(lèi)型受賄還表現出犯罪手段間接化、隱蔽化的特點(diǎn)�！边@位負責人解釋說(shuō)，為規避法律，逃避打擊，職務(wù)、受賄犯罪分子采取的犯罪手法不斷翻新，抗偵查、審訊的能力也越來(lái)越強。由原來(lái)的直接送收財物向通過(guò)合伙開(kāi)辦公司、搞工程、委托理財、非正常經(jīng)濟交易、賭博等間接方式變相行賄受賄轉變，由原來(lái)的個(gè)人直接收受賄賂轉向由其指定的特定關(guān)系人收取賄賂。
此外，“窩案串案比較突出，犯罪分子互相勾結、共同作案，腐敗犯罪出現團伙化�！边@位負責人舉例說(shuō)，在陜西省的“寶馬彩票案”中，楊永明為了取得彩票承銷(xiāo)權向多人行賄的系列案，僅起訴到中級人民法院進(jìn)行一審的大案就有6件，包括陜西省體育彩票管理中心原主任、副主任等人落馬。
再如，原中國農業(yè)發(fā)展銀行副行長(cháng)胡楚壽受賄案中，先后有原農發(fā)行行長(cháng)助理于大路、中國瑞聯(lián)電子公司副總經(jīng)理王剛、中國電子租賃公司副總經(jīng)理趙東明、深圳亞捷公司法定代表人黃俊杰、北京美禾電子有限責任公司法定代表人蔡國安等多人被追究刑事責任。而在人民法院2004年審結的福建省周寧縣原縣委書(shū)記林龍飛受賄案中，僅審理認定向林龍飛行賄的當地黨政干部、職工就達68人。
“兩高”合力查處腐敗
這些新問(wèn)題給查辦受賄案件適用法律帶來(lái)了一定的困難。如何不放過(guò)披著(zhù)“合法”外衣的犯罪？7月8日，最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，就不同形式受賄行為的定性處理、罪與非罪的界限、受賄數額的認定以及正確貫徹寬嚴相濟的刑事政策等問(wèn)題作出了具體規定。
“兩高”為什么聯(lián)合發(fā)布這一司法解釋?zhuān)孔罡呷嗣駲z察院研究室主任陳國慶說(shuō)，根據有關(guān)法律規定，最高法和最高檢有司法解釋權。一般情況下，對于同時(shí)涉及檢察院和法院工作的具體法律適用問(wèn)題，“兩高”共同制作司法解釋。特別是對那些有重大社會(huì )影響的，社會(huì )各界廣泛關(guān)注的重大適用法律問(wèn)題，“兩高”往往聯(lián)合制定司法解釋。
“關(guān)于受賄案件，按照法律的規定，是由人民檢察院立案偵查和起訴的，由人民法院進(jìn)行審判、定罪量刑�！标悋鴳c說(shuō)，因為當前受賄犯罪出現了新情況，在社會(huì )上影響比較大，為了充分發(fā)揮檢察院和法院在懲治腐敗中的作用，特別是在查處過(guò)程中形成合力，更有效、準確地打擊受賄犯罪，“兩高”經(jīng)過(guò)長(cháng)期研究，共同制定了這個(gè)意見(jiàn)。
“‘兩高’的《意見(jiàn)》，旨在有效懲治受賄違紀犯罪行為，加大懲治腐敗的力度，滿(mǎn)足新形勢下反腐敗斗爭的需要�！弊罡呷嗣穹ㄔ河嘘P(guān)部門(mén)負責人進(jìn)一步解釋道。
為司法機關(guān)提供司法依據
“《意見(jiàn)》的出臺有著(zhù)重要意義�！弊罡呷嗣穹ㄔ哼@位負責人表示，《意見(jiàn)》規定的問(wèn)題，都是案件查處中經(jīng)常遇到、存在歧義的問(wèn)題，對這些問(wèn)題提出處理意見(jiàn)，為司法機關(guān)提供了有力的司法依據，有利于及時(shí)、有效地查處新類(lèi)型受賄案件，依法從嚴懲治腐敗犯罪。
“同時(shí)，《意見(jiàn)》進(jìn)一步規范統一了懲治腐敗、處理受賄案件工作�！弊罡呷嗣穹ㄔ河嘘P(guān)部門(mén)負責人說(shuō)，“如果以交易形式進(jìn)行賄賂，因為意見(jiàn)不統一就不處理，就會(huì )出現該懲治的犯罪沒(méi)有懲治，還會(huì )給后來(lái)的違法犯罪分子以啟發(fā)，給違法犯罪分子提供規避法律的條件。司法機關(guān)決不能這樣做，凡是想鉆法律的空子，以‘合法’形式進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的一定要打擊�！畠筛摺谶@方面最大限度地發(fā)揮作用�！�
陳國慶說(shuō)，《意見(jiàn)》實(shí)際上為檢察機關(guān)和人民法院查辦這類(lèi)犯罪提供了更為明確的適用法律方面的依據，會(huì )有力推動(dòng)我國反腐敗斗爭的深入，也更有利于發(fā)揮人民檢察院、人民法院在反腐敗中的作用。
未囊括所有受賄犯罪新形式
《意見(jiàn)》對以交易的形式進(jìn)行賄賂、收受干股的賄賂、以特定關(guān)系人收受財物的賄賂等7種行為作出了規定。
這7種形式是不是包含了所有受賄刑事案件的形式？對此，最高法院有關(guān)部門(mén)負責人表示，并不是說(shuō)7種行為之外的其他行為都不是受賄了，犯罪形式也是在不斷變化的。
陳國慶則肯定地告訴記者，這個(gè)《意見(jiàn)》不能囊括所有的新型受賄犯罪�！兑庖�(jiàn)》中所反映的就是現實(shí)中比較突出的問(wèn)題，根據刑法規定，受賄犯罪是利用職務(wù)之便為他人謀取利益、收受財物，本質(zhì)特征就是權錢(qián)交易�！斑@個(gè)《意見(jiàn)》中沒(méi)有規定的，但是符合刑法規定的受賄犯罪的構成要件，符合權錢(qián)交易本質(zhì)特征的，也可以按照受賄罪處理�！�(王斗斗）
