頑疾四 壟斷語(yǔ)境下的“�；稹�
“地球上最遠的距離不是北極到南極，而是從電信到網(wǎng)通的距離�！边@是互聯(lián)網(wǎng)上流傳甚廣的一句話(huà)。
雖是玩笑話(huà)，卻是言必有因。經(jīng)常上網(wǎng)的人都知道，北方網(wǎng)通的用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)服務(wù)器在南方屬于中國電信的網(wǎng)站，或者網(wǎng)民之間傳送文件時(shí)，速度奇慢無(wú)比；反之，在南方通過(guò)中國電信訪(fǎng)問(wèn)北方網(wǎng)通接入的網(wǎng)站，速度竟然比不過(guò)訪(fǎng)問(wèn)國外的網(wǎng)站。
為什么會(huì )這樣？原因就在于，5年前，中國電信、中國網(wǎng)通這兩大固網(wǎng)運營(yíng)商彼此設限，布下了一個(gè)“網(wǎng)絡(luò )南北朝”格局。電信占據南方21個(gè)省市的電信資源，而網(wǎng)通則據守包括北京在內的北方10個(gè)省市的固定電話(huà)業(yè)務(wù)。幾年間，為進(jìn)入對方領(lǐng)地，電信和網(wǎng)通之間的競爭升級、矛盾升級，設備投資不斷加大，價(jià)格戰也屢屢發(fā)生。
多年的競爭致使雙方傷亡慘重，誰(shuí)也沒(méi)有撈到大便宜，而手機資費的大幅度降低，又讓移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )對固定網(wǎng)絡(luò )的替代趨勢達到前所未有的高峰，固話(huà)運營(yíng)商面臨的壓力越來(lái)越大。為了在最大程度上保住“勝利果實(shí)“，今年3月，兩大運營(yíng)商決定“孫劉聯(lián)手抗曹”，締結了一份互不侵犯的“�；饏f(xié)議”，約定相互停止在非主導區域發(fā)展新用戶(hù)。
這種有可能導致“南北分治寡頭壟斷”的做法，在消費者中引發(fā)了強烈不滿(mǎn)。
5月底，北京師瑞風(fēng)律師事務(wù)所律師李方平和福建省委黨校法學(xué)部副教授王利平聯(lián)名致函信產(chǎn)部，呼吁對電信和網(wǎng)通的“合謀壟斷”進(jìn)行調查。
兩名法律專(zhuān)家表示，“�；饏f(xié)議”簽署后，固網(wǎng)業(yè)務(wù)將形成“南北寡頭分治”的局面，這種沒(méi)有競爭的格局已經(jīng)“違背了社會(huì )進(jìn)步必須遵循的基本法則”，會(huì )阻礙技術(shù)進(jìn)步，扭曲資源配置，導致價(jià)格失真、管理低效、服務(wù)品質(zhì)低下等諸多弊端，而且還違背了消費者權益保護法和電信條例，致使消費者“除了坐受宰割幾乎別無(wú)選擇”。
對于兩位學(xué)者的指責，兩家電信運營(yíng)商辯解說(shuō)，在過(guò)去的幾年里，為進(jìn)入對方領(lǐng)地，電信和網(wǎng)通競爭慘烈，“�；稹睖p少了資源浪費，實(shí)現了國有資產(chǎn)的保值。
事實(shí)上，我國相關(guān)電信法規明確要求互聯(lián)互通，實(shí)現資源共享，避免重復建設，如果競爭雙方遵循這一準則，就可以避免重復建設現象，從而使國有資產(chǎn)得到更充分、更有效率的使用。
相關(guān)電信分析師指出，市場(chǎng)的強勢利益集團以消除競爭的方式來(lái)避免重復建設，不過(guò)是變相強化自身壟斷地位、抹殺競爭的借口罷了。一旦競爭的前提和動(dòng)力不復存在，原本處于競爭狀態(tài)的雙方各自安穩地在自己“地盤(pán)”中發(fā)展，消費者權益和公共利益將很難得到保障。
頑疾五 增值業(yè)務(wù)混亂不堪
辦假證的、走私黑車(chē)的、販賣(mài)槍支彈藥的、色情誘惑的……從來(lái)沒(méi)有一個(gè)領(lǐng)域蘊涵如此巨大的增值潛力，從來(lái)沒(méi)有一個(gè)行業(yè)如此混亂不堪，從來(lái)沒(méi)有一種買(mǎi)賣(mài)關(guān)系如此詭異多變。
不錯，說(shuō)的正是電信運營(yíng)商一種眾所周知的增值服務(wù)———短信。
數年來(lái)，有“拇指經(jīng)濟”之稱(chēng)的短信在拯救了電信業(yè)的同時(shí)，也使手機成為“黃、賭、毒”俱全的平臺。一開(kāi)始，當發(fā)現垃圾短信時(shí)，蒙在鼓里的用戶(hù)還只會(huì )指責無(wú)良SP(短信息服務(wù)提供商)，然而當一批違規SP被打掉后，卻源源不斷地出現了更多垃圾短信時(shí)，用戶(hù)終于覺(jué)得事情不對勁了。
究竟誰(shuí)為這些現象創(chuàng )造了“溫床”？誰(shuí)為SP提供了違規捷徑？又是誰(shuí)默許了短信亂象？仍然是電信運營(yíng)商。
不良短信泛濫的背后，隱藏著(zhù)暴利鏈條的驅動(dòng)作用。從產(chǎn)業(yè)角度看，短信產(chǎn)業(yè)鏈是一個(gè)以商業(yè)利益為核心驅動(dòng)力，以運營(yíng)商為龍頭建立起來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈，運營(yíng)商起著(zhù)明顯的主導作用，掌控著(zhù)所有SP的生路和財路，在這個(gè)暴利鏈條中，“SP喝點(diǎn)湯，運營(yíng)商拿大頭”已是彼此間心照不宣的秘密，在這種利益默許下，短信欺詐、強迫訂制、默認消費……一個(gè)接一個(gè)的陷阱開(kāi)始出現。
前段時(shí)間傳得沸沸揚揚的中國電信互聯(lián)星空“涉黃”事件，正是固網(wǎng)增值業(yè)務(wù)里藏污納垢的表現之一。
據了解，目前，我國對手機短信、寬帶電影等增值業(yè)務(wù)的監管，主要依賴(lài)于運營(yíng)商通過(guò)設置關(guān)鍵詞的技術(shù)手段予以監測和過(guò)濾，至于其他短信，雖然可能含有不健康的內容，但如果不是個(gè)人用戶(hù)重復發(fā)送百次以上或群發(fā)萬(wàn)條以上，都會(huì )被放行。
以黃色短信為例，由于對短信的過(guò)濾尚沒(méi)有科學(xué)的標準，只能由運營(yíng)商自己掌握，所以當有些內容提供商“打擦邊球”發(fā)一些色情內容時(shí)，或者設下陷阱強制訂閱時(shí)，運營(yíng)商經(jīng)常是“睜一只眼，閉一只眼”，這無(wú)疑是在縱容違規SP的行為。而運營(yíng)商們對自己的失職，始終以被害者和上當者的面目出現，稱(chēng)：因為沒(méi)有打開(kāi)看每個(gè)短信的權利，所以社會(huì )不能將有效監管的職責強加到運營(yíng)商身上。
信產(chǎn)部的一份《關(guān)于進(jìn)一步加強移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )不良信息傳播治理的通知》中，將運營(yíng)商的失職歸納為：為無(wú)相應電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可者提供接入服務(wù)；沒(méi)有對所接入的信息服務(wù)業(yè)務(wù)事先進(jìn)行信息內容審核；對發(fā)現含有或用挑逗性語(yǔ)言散布國家明令禁止內容的信息沒(méi)有立即停止接入和傳輸，更沒(méi)有嚴肅處理；缺乏對所接入和傳輸的文字、聲音、圖像和視頻等信息的日常動(dòng)態(tài)撥測和實(shí)時(shí)監測；利用業(yè)務(wù)收費渠道為違法犯罪行為代理收費。
如今，在相關(guān)管理部門(mén)發(fā)起了數次整頓增值業(yè)務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)、加大對運營(yíng)商的懲治力度后，用戶(hù)能很明顯地發(fā)現，比起垃圾短信泛濫最嚴重的時(shí)期，現在的短信內容已經(jīng)“循規蹈矩”了很多。
然而，短暫的收斂并不意味著(zhù)反垃圾短信之戰已取得了勝利。業(yè)內人士稱(chēng)，只有運營(yíng)商有效執行相關(guān)規定，加大對垃圾短信制造者的封殺力度，短信環(huán)境才會(huì )得到凈化；只有運營(yíng)商以廣大社會(huì )公眾的利益為前提，比一般的商業(yè)企業(yè)承擔起更大的社會(huì )責任，SP的投機行為才會(huì )被遏制，短信收費就不會(huì )不明不白，各種增值業(yè)務(wù)的亂象才會(huì )在最大程度上得以根治。
頑疾六 霸王條款根難除
“霸王條款”、“霸王行徑”，大凡這些民間獨創(chuàng )的、具有強烈感情色彩的詞語(yǔ)出現，電信就基本上擺脫不了干系。
由于電信行業(yè)的壟斷特質(zhì)和強勢地位、信息不對稱(chēng)、經(jīng)濟力量不對稱(chēng)等原因，經(jīng)營(yíng)者在合同條款擬定中、服務(wù)過(guò)程中加入了很多不公平、不合理的內容。月租費就是其中最不合理的收費之一，也是多年來(lái)電信業(yè)里說(shuō)得最多但絲毫沒(méi)見(jiàn)改動(dòng)的一項。
電信運營(yíng)商給出的理由是：如果取消月租費，電信運營(yíng)商就沒(méi)有錢(qián)來(lái)維護設備和線(xiàn)路；收取月租費是國際慣例。
要和“國際慣例接軌”，能占幾分理姑且不論，單看“維護設備”的解釋倒貌似有理，然而細想，除了電信系統需要設備維護，水、電、氣，哪個(gè)公用設施企業(yè)不需要？為何人家從沒(méi)收取月租費？再者，當年消費者裝電話(huà)的時(shí)候，已經(jīng)向電信部門(mén)交納了用于“電信基礎建設”的電話(huà)初裝費，甚至包括安裝電話(huà)的材料費，如今，用消費者的“初裝費”建設的電信網(wǎng)絡(luò )日臻完善，營(yíng)運成本也大大降低，卻還月月向消費者收租金———運營(yíng)商給出的理由根本站不住腳。
除收取月租費等顯而易見(jiàn)的“霸王行徑”外，一些藏身于格式合同中的“霸王條款”，也成了電信運營(yíng)商轉嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險、限制消費者變更權利和免除法律責任的慣用套路。
比如，某些地方的運營(yíng)商規定，ADSL申請的包年業(yè)務(wù)在一年之內不能轉移，或者對突然斷網(wǎng)使寬帶用戶(hù)蒙受損失不負任何責任，“免費業(yè)務(wù)”試用期滿(mǎn)如用戶(hù)不主動(dòng)取消就默認繼續使用、不在指定網(wǎng)點(diǎn)更換機型給予話(huà)費清零和拆機……
雖然近兩年個(gè)人“單挑”電信“霸王條款”的案例時(shí)有出現，一些侵害消費者權益的條款也被撤銷(xiāo)了，然而從電信業(yè)發(fā)展的全局看，這些只是邊邊角角的修補。業(yè)內人士認為，要從根本上推動(dòng)電信業(yè)前進(jìn)并且保障用戶(hù)利益，最大程度上防止“霸王條款”侵害消費者利益，恐怕只有在政府制定嚴格管理規則的前提下，對其既有相關(guān)管理體制作出重構，引入更多的競爭力量，從商業(yè)競爭機制上瓦解其“一家獨大”的局面，同時(shí)加強行業(yè)監管，提高運營(yíng)商采用“霸王合同”的機會(huì )成本，一經(jīng)申訴舉報即重罰。
盡管我國電信業(yè)經(jīng)歷了如此多的曲折、蹉跎、詬病，但幾乎所有的電信專(zhuān)家都一致認為，一個(gè)全面開(kāi)放的電信市場(chǎng)的最終建立，只是時(shí)間問(wèn)題。這也意味著(zhù)，從長(cháng)遠來(lái)看，對于今天幾大頑疾折磨下“忍辱負重”的電信消費者而言，那些本應屬于他們的市場(chǎng)權利，那些被壟斷企業(yè)粗暴拒絕的意愿呼聲，甚至在每一輪失利的較量中被壓抑的情感，最終都將在一個(gè)全面開(kāi)放的市場(chǎng)中一一兌現。
不過(guò)，這個(gè)過(guò)程注定是艱難而漫長(cháng)的。(王曉雁）
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