中新網(wǎng)7月25日電 本周的《瞭望》新聞周刊刊文回顧了中共黨章誕生85年來(lái)經(jīng)歷的14次修改和完善的過(guò)程。文章指出，歷史和現實(shí)證明，中共黨章絕非單純“紙上的手段”。作為中共活動(dòng)的法權基礎，它適應中共在不同歷史條件，以科學(xué)的內容和權威的地位，在中共誕生以來(lái)的八十多年中，已經(jīng)發(fā)揮并將繼續發(fā)揮法的規范和保障作用。
黨章85年與時(shí)俱進(jìn) 歷經(jīng)14次修改完善
文章說(shuō)，中共黨章自誕生以來(lái)，并非孤立自在、一成不變，而是隨著(zhù)黨所處的環(huán)境、任務(wù)及內部狀況的變化，相應的有所變動(dòng)和更改。中共中央黨校教授葉篤初指出，適應不同時(shí)期情況及黨自身經(jīng)驗的積累，85年來(lái)，黨章包括部分和全部、小動(dòng)和大動(dòng)等不同層面、不同程度進(jìn)行修改、完善已有14次之多，形成現在實(shí)行的比較完善的黨章。
1922年7月16日至23日，位于當時(shí)上海市靜安區南成都路輔德里625號(現上海老成都路7弄30號)的一幢小樓里，召開(kāi)了中共第二次全國代表大會(huì )。在這次會(huì )議上，制定了《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，宣告中共第一部黨章的誕生。中共從此具有了相對完備的政黨形態(tài)。
從三大到六大，時(shí)間間隔不長(cháng)，黨章的內容只做過(guò)局部調整，沒(méi)有大的改動(dòng)。
從六大到七大經(jīng)歷了十七年，這期間，中共發(fā)生了歷史性的變化，成長(cháng)為一個(gè)全國范圍、具有廣泛群眾性的黨。七大黨章在中共的歷史上具有劃時(shí)代的偉大意義。修改后的黨章總綱中規定：中國共產(chǎn)黨，以馬克思、列寧主義的理論與中國革命的實(shí)踐之統一的思想——毛澤東思想作為自己一切工作的指針。這意味著(zhù)中共在二十四年的艱苦歷程中所取得的最重要的理論成果——毛澤東思想，在黨的根本大法中得到了最終確認。
1956年召開(kāi)的八大，是中共執政后第一次召開(kāi)全國代表大會(huì )。中共從革命黨變成執政黨，為適應執政后的新情況，以及面臨的政治、經(jīng)濟和組織任務(wù)，對原來(lái)的黨章進(jìn)行修改也是勢在必行。因此，這次大會(huì )的重要任務(wù)之一就是對七大黨章進(jìn)行修改，從而確立作為執政黨的第一部根本大法。
文化大革命期間產(chǎn)生的九大和十大黨章反映了當時(shí)特定的歷史背景及政治影響，甚至把八大黨章中本屬正確的內容也修改了。而“文革”結束后制定的十一大黨章也受到歷史條件的局限，未能完成撥亂反正的重要使命。
1982年召開(kāi)的十二大把指導思想上的撥亂反正充分反映到黨章中。由鄧小平主持修訂的十二大黨章在全面總結和確認十一屆三中全會(huì )以來(lái)黨的基本路線(xiàn)的同時(shí)，對在新的歷史條件下如何搞好執政黨建設，探索符合中國國情的社會(huì )主義建設道路作出了明文的規定。鑒于十年動(dòng)亂中的經(jīng)驗教訓，新黨章強調黨必須在憲法和法律的范圍內活動(dòng)，同時(shí)規定了一系列重要原則。
有了十二大黨章奠定的基礎，五年后召開(kāi)的十三大所通過(guò)的《中國共產(chǎn)黨章程修正案》，只就部分組織方面內容作了若干調整，對十二大章程的總綱部分未做任何改動(dòng)。1992年召開(kāi)的十四大上，建設有中國特色的社會(huì )主義理論首次作為馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)踐相結合的最新成果被正式寫(xiě)入黨章，為中國特色社會(huì )主義事業(yè)奠定了強有力的法規基礎。
1997年召開(kāi)的十五大，對黨章進(jìn)行了有史以來(lái)的第13次修改，以黨章的形式最終確立了鄧小平理論與馬克思列寧主義、毛澤東思想并列成為中國共產(chǎn)黨的指導思想和行動(dòng)指南。
2002年召開(kāi)的十六大，則把“三個(gè)代表”重要思想正式規制在黨章中黨的指導思想系列。
葉篤初認為，黨章建設或說(shuō)黨章發(fā)展的一個(gè)必然規律總是不斷地適應新的情況，不斷地把已經(jīng)成熟了的經(jīng)驗、經(jīng)過(guò)檢驗證明正確的結論寫(xiě)進(jìn)黨章。中共黨章的85年，從一個(gè)側面上反映了中共風(fēng)云激蕩的偉大歷程，也是以法規特有的濃縮和凝煉的形式，體現了馬克思主義中國化的偉大歷程。中共狀況怎樣，黨章就會(huì )怎樣；中共在理論、政治、組織上成熟到什么程度，黨章也就會(huì )成熟到什么程度。中國特色社會(huì )主義作為黨的理論旗幟和行動(dòng)指針寫(xiě)進(jìn)黨章，賦以根本法規基礎地位，使這面旗幟愈加鮮艷、全黨統一行動(dòng)愈加有力。
黨章的權威和效力凸顯
2006年，胡錦濤在中央紀委第六次全體會(huì )議上的重要講話(huà)中指出，要始終把學(xué)習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務(wù)抓緊抓好。并指出，能不能有效學(xué)習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，關(guān)系到鞏固黨的執政地位和保持黨的先進(jìn)性，關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗和黨的生死存亡。
葉篤初指出，胡錦濤同志關(guān)于黨章的專(zhuān)門(mén)講話(huà)，為50多年來(lái)所少有的維護黨章的最高權威性和最大約束力的智慧之舉。
葉篤初認為，黨章的高度權威性可以從三個(gè)方面來(lái)認識。首先，黨章是把握黨的正確政治方向的根本準則。黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、黨的路線(xiàn)和綱領(lǐng)、黨的指導思想和奮斗目標都作了明確規定，集中表達了黨的理論基礎和政治主張，集中體現了黨的整體意志和共同理想，為全黨統一思想、統一行動(dòng)提供了根本準則。
其次，黨章是堅持從嚴治黨方向的根本依據。黨章對黨內政治生活、組織生活的所有重大原則問(wèn)題都提出了明確要求，規定了黨內的各項基本制度，并為制定黨內其他規章制度提供了根據和基礎。
第三，黨章是黨員加強黨性修養的根本標準。黨章對黨員需要掌握的黨的基本知識作出了系統闡述，對黨員的權利和義務(wù)以及黨員領(lǐng)導干部應該具備的基本條件作出了明確規范，為廣大黨員進(jìn)行自我教育、增強黨的意識提供了最好教材。
改革開(kāi)放以來(lái)，中共十二大、十三大、十四大、十五大、十六大都對學(xué)習貫徹黨章提出了明確要求。十六大以來(lái)的六次全會(huì )，也都特別關(guān)注黨的建設，高度重視遵守黨章、維護黨章的問(wèn)題，制定的黨內有關(guān)規章條例都包含了貫徹中央全會(huì )提出的戰略決策，關(guān)注黨的思想、組織、紀律等狀況。
2005年開(kāi)始的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，中共中央明確要求把學(xué)習貫徹黨章貫徹于活動(dòng)的始終。在這次教育活動(dòng)中，黨章被放在第一位，廣大黨員對照黨章進(jìn)行自我教育，實(shí)際生活中存在的漠視黨章的行為受到批評，從而大大強化了黨員的黨章意識和黨性觀(guān)念。
葉篤初教授表示，黨章不是只以一個(gè)黨內法定文件單獨存在和發(fā)揮作用，還要有一整套完善的制度程序，包括根本的制度和各個(gè)方面的具體制度與實(shí)施細則等。沒(méi)有制度，也就沒(méi)有黨章效力。
他指出，黨章制度的完善主要在兩個(gè)方面同時(shí)進(jìn)行：一方面是修改、充實(shí)黨章自身以及制定配套的具體法規，另一方面是制定有關(guān)實(shí)施、保障黨章的規程、方法，包括黨章的正式解釋、遵守執行、監督保障及對違章行為的處理等等。
文章介紹，近五年來(lái)，圍繞黨章的施行和保障，一系列配套的黨內具體法規密集出臺。十六大后，先后頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》《中國共產(chǎn)黨黨內紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》等重要黨內法規，以及《黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期暫行規定》《黨政領(lǐng)導干部交流工作規定》《黨政領(lǐng)導干部任職回避暫行規定》《關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行誡勉談話(huà)和函詢(xún)的暫行辦法》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部述職述廉的暫行規定》等多個(gè)文件。
文章指出，種種跡象表明，在新形勢新任務(wù)的要求下，中央正加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設，提高制度建設的質(zhì)量和水平，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，推進(jìn)黨的建設和黨內生活制度化、規范化，也推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的制度化、規范化。 (董瑞豐)
