“你們只聽(tīng)說(shuō)過(guò)拆遷指揮長(cháng)拆別人的房子,沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)拆遷指揮長(cháng)連自家的房子都保不住的事吧?”王海燕自嘲地說(shuō)。
44歲的王海燕當了將近20年的科級干部,做過(guò)4個(gè)街道辦主任,曾經(jīng)供職于多個(gè)政府部門(mén),最后搞起了最為棘手、被其他基層官員視為畏途的城市拆遷。他具體負責的兩個(gè)項目:南方某市勞動(dòng)西路改造工程和坡子街商業(yè)街拆遷改造工程,在這個(gè)城市人盡皆知。
2005年,正焦頭爛額忙著(zhù)拆遷工程的王海燕為了捍衛自己的權益,悍然當起了“釘子戶(hù)”。
兩個(gè)角色之間的平衡在2007年7月7日被打破。那天,主持過(guò)好幾個(gè)省市重點(diǎn)拆遷建設工程的指揮長(cháng)王海燕,看著(zhù)自己的三層樓房被強行拆除,夷為平地。
強拔“釘子”
7月16日,南方周末記者來(lái)到這個(gè)城市五一村拆遷現場(chǎng)時(shí),這里早已是一片廢墟。1988年建房子的時(shí)候,王海燕親手從鄉下移植過(guò)來(lái)的兩棵小樟樹(shù)的樹(shù)干已被大型挖土機鏟傷。
“拆遷后遺癥”仍在發(fā)酵。10日早上,王海燕70歲的母親鄧意明因休克被送進(jìn)了醫院。在與本報記者交談時(shí),有時(shí)會(huì )全身微顫。她還會(huì )在半夜打電話(huà)給王海燕讓他趕緊逃,“警察要抓你”。
她的驚悸源于2007年7月6日晚,五一村拆遷辦副主任巢解斌給王海燕打電話(huà),讓他第二天上午9點(diǎn)來(lái)村委會(huì )開(kāi)協(xié)調會(huì ),并通知了被拆遷的十幾戶(hù)村民。
第二天早上8時(shí)許,鄧意明走出出租屋,習慣性地到不遠處的老屋看看。2006年6月開(kāi)始,老屋已經(jīng)斷水斷電,他們一家不得不在附近租了套房子暫住。
她感到隱隱的不安:老屋有機器聲轟鳴作響。鄧意明趕過(guò)去時(shí),一輛大型挖土機正在拆她家的房子。
鄧意明看到五一村的拆遷負責人巢解斌、綜治辦主任李杰帶著(zhù)十多名治安隊員在場(chǎng),另有在高橋大市場(chǎng)一帶因強攬土方工程而小有名氣的“湖北幫”成員已經(jīng)將三層樓房團團圍住。
9點(diǎn)20分,正要出門(mén)的村民李金田(化名)看到房墻倒下來(lái)泛起的巨大灰塵才知道那里在拆房!澳菚r(shí)已經(jīng)拆了1/3了,組織拆遷的有村干部和30多個(gè)不認識的人!彼吹嚼咸囈饷饕獩_過(guò)去,“綜治辦的人攔住她不讓她過(guò)去”。
王海燕的父親王先池聞?dòng)嵹s來(lái),同老伴一起沖上去阻攔挖掘機,一干人將他們按倒在地!白蛱齑謇锿ㄖ疑衔缛ラ_(kāi)拆遷協(xié)調會(huì ),為什么現在拆屋,你們這是犯法的!”王先池倒在地上奮力掙扎。
萬(wàn)般無(wú)奈之下,老太太鄧意明想起了家中惟一在政府供職的人——她給大兒子王海燕打電話(huà)。
兒子趕到時(shí),老兩口正嚎啕大哭。拆慣了別人房屋的拆遷指揮長(cháng)王海燕對逼到自己頭上的這場(chǎng)強拆也顯得無(wú)助。他撥打110報警,高橋派出所兩名警員趕到現場(chǎng)。王海燕以“沒(méi)有任何法律手續非法拆房”為由,要求警察制止強拆行為,但被拒絕。
王家的房子還是倒了下來(lái)。
市民保衛農村房
王海燕生在五一村長(cháng)在五一村。五一村附近的高橋市場(chǎng)是享譽(yù)中南地區的綜合性大市場(chǎng),各地客商絡(luò )繹不絕。隨著(zhù)城市化的快速推進(jìn),五一村土地價(jià)格飛漲,和市區迅速接軌。
城區人民路在1988年進(jìn)行拓寬改造,王海燕的家在人民路36號,屬拆遷對象。按當時(shí)政策,他家在高橋街道五一村劃撥土地自建了一棟三層安置房,共18間房屋,2套衛生間,3間中廳。
王海燕作為這個(gè)城市第一批大學(xué)生公務(wù)員在區政府工作,身份也早已農轉非。當時(shí)王海燕的弟弟在部隊服役,沒(méi)有經(jīng)濟基礎,而樓房主要靠王海燕和父母出資建造。
之后,全家協(xié)商約定王海燕擁有該樓房50%的產(chǎn)權,他弟弟一家與父母占有50%的份額即190m2,且已實(shí)際分割使用,全家無(wú)異議。他認為不管他的戶(hù)口在哪,只要對他家進(jìn)行拆遷,就應該進(jìn)行補償和安置。他的看法得不到村里的認同,“這房子和他無(wú)關(guān)”。
五一村拆遷辦副主任巢解斌介紹,近幾年,五一村將大部分土地賣(mài)給了江浙房地產(chǎn)老板,只留下六組的土地用來(lái)建設村民安置房。王海燕身為國家干部,很早以前就在區政府分配了福利房,他是城市戶(hù)口,不能享受村里的福利,不能對他家進(jìn)行安置。
在五一村綜治辦主任李杰眼里,王海燕是一名不折不扣的釘子戶(hù)。他和巢解斌等人先后二十多次上門(mén)做王海燕一家的工作,但王海燕的父母和弟弟說(shuō)他們當不了家,要王海燕做主。
拆遷前一周,弟弟王海鷗深夜在家門(mén)口被守候已久的幾個(gè)外地人暴打一頓,內向的王海鷗選擇了忍氣吞聲,“說(shuō)了也沒(méi)啥用”。相形之下,見(jiàn)多識廣又“吃皇糧”的大兒子王海燕成了護衛全家人利益的希望。
市民王海燕義無(wú)反顧地捍衛起自家在農村的房子。自2005年底村里口頭通知開(kāi)始拆遷以來(lái),王海燕親自出面與村里協(xié)商過(guò)三次。
第一次協(xié)商,五一村以王海燕系城市戶(hù)口不能安置也不能補償,只承認其母鄧意明一人的本村戶(hù)口,認為該戶(hù)不屬自拆自建的對象,只能給以面換面的安置。
第二次協(xié)商時(shí),村里同意他父母和弟弟一家按農村自拆自建政策安置,按照小戶(hù)標準(占地72m2),但是他父母要求按大戶(hù)標準(4人以上占地90m2)。
按照村里的政策,王海燕的弟媳因為“落戶(hù)村里不知道”,所以即便戶(hù)口薄上顯示其為本村戶(hù)口也不能算,其子自然也不能算;原在鐵路局供職的父親王先池退休時(shí)讓小兒子王海鷗頂職,戶(hù)口從鐵路上遷回本村,王海鷗的戶(hù)口則從本村遷到鐵路,但村里同樣不認王先池的戶(hù)口,因為這些政策他們家只能分到小戶(hù)型的安置房,王海燕對這些鄉規民約覺(jué)得不可理喻,“到底是以具有法律效力的派出所戶(hù)口薄中的登記為準,還是以村里的土政策為準!
巢解斌和李杰表示,村里根據拆遷方案,并結合王海燕家的實(shí)際情況,決定給他家安置一個(gè)小戶(hù)。但王海燕要求補償一個(gè)大戶(hù),再分配一套以面換面的安置房給他,村里一直沒(méi)有同意。
應王海燕要求,村支書(shū)汪玉其親自與他進(jìn)行第三次協(xié)商。但汪玉其否決了第二次關(guān)于對王海燕進(jìn)行安置的初步方案。王海燕回憶,當時(shí)汪玉其告訴他:“我說(shuō)了才算數,其他人表態(tài)不算!
三次協(xié)商,氣氛平和,并無(wú)任何激烈沖突,但皆無(wú)果而終。見(jiàn)慣拆遷大場(chǎng)面的王海燕既不適應鄉規民約的處理方式,更無(wú)法忍受對方的隨意解釋。
在此期間,王海燕要求出示項目拆遷的批準文件、市國土局核發(fā)的拆遷許可證,但村干部都支吾應付。他至今未能看到。
本報記者在五一村辦公室見(jiàn)到了《建設用地規劃許可證》、《建筑工地施工許可證》等證件,但沒(méi)有拆遷許可證。
巢解斌表示五一村至今沒(méi)有辦理拆遷許可證,因為農村里都是自拆自建房屋,但市政府通過(guò)了村民安置房的規劃。
村干部認為,農村自拆自建的安置一向都是按照這種方式進(jìn)行,并不需要拆遷許可證。較真的王海燕堅決不同意漠視公民財產(chǎn)所有權的鄉規民約式的拆遷安置方案,雙方陷入僵局。
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