中新社北京七月三十日電 題：中國民族區域自治制度走過(guò)六十年
中新社記者 德永健
在鄂溫克族人達西扎布和蒙古族人那順孟和眼中，“民族區域自治制度”并非像掛在墻上的條例那么遙遠。
達西扎布居住在內蒙古呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗，在該旗生活的鄂溫克族僅一萬(wàn)多人，但卻擁有“半個(gè)立法權”，可謂“小民族、大政策”。根據中國《民族區域自治法》，鄂溫克族自治旗可以在不違背憲法和有關(guān)國家法律的前提下，結合本地實(shí)際制定“民族自治條例”或單行條例；此外，如果有關(guān)決定不符合當地實(shí)際，旗自治機關(guān)可以報告上級部門(mén)批準，變通執行或不執行。
“現在我們已經(jīng)制定了七、八個(gè)‘民族自治條例’，內容涉及方方面面，包括動(dòng)物疫病防治、民族教育、生態(tài)保護等�！鄙頌槎鯗乜俗遄灾纹炱扉L(cháng)的達西扎布說(shuō)。
對那順孟和來(lái)說(shuō)，作為中國蒙古族人口最集中地區——內蒙古通遼市的市委書(shū)記，他算了一筆帳：二00六年，通遼市全年財政收入三十八億元，財政支出則為七十億元，其間相差的三十二億元全部來(lái)自中央對民族區域自治地區實(shí)施的稅收優(yōu)惠和財政轉移支付。
“‘民族區域自治’確實(shí)是一個(gè)創(chuàng )舉，國家通過(guò)很多政策和資金，實(shí)實(shí)在在地為少數民族做了大量實(shí)事和好事�！蹦琼樏虾驼f(shuō)。
這項“創(chuàng )舉”的提出可追溯到一九三八年。當年十月，毛澤東在中共六屆六中全會(huì )的報告中提出：“蒙、回、藏等各民族與漢族有平等權利，在共同抗日的原則下，有自己管理自己事務(wù)之權，同時(shí)與漢族聯(lián)合建立統一的國家�！�
“這是非常重要的一個(gè)論點(diǎn)，是中國共產(chǎn)黨處理民族問(wèn)題的一個(gè)轉折；此前黨內曾主張過(guò)‘聯(lián)邦制’，也提倡過(guò)‘民族自決’，但在毛澤東做出這份報告之后，中國共產(chǎn)黨開(kāi)始了在統一國家之中解決民族問(wèn)題的探索�！眱让晒糯髮W(xué)教授郝維民分析指出。
一九五四年，“民族區域自治”寫(xiě)入新中國第一部憲法，自此確立“用‘民族區域自治’解決中國民族問(wèn)題”的思想；一九八四年，中國《民族區域自治法》頒布；一九九七年，中國共產(chǎn)黨在“十五大”上把民族區域自治制度與全國人民代表大會(huì )制度以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商、多黨合作制度并稱(chēng)中國“三大基本政治制度”。至此，“民族區域自治制度”從一部法律上升為中國一項基本政治制度。
作為蒙古族聚居地的內蒙古是中國最早實(shí)踐“民族區域自治制度”的地區。一九四七年，在新中國成立前的兩年，內蒙古即已成立省一級自治地方；二00七年，內蒙古成為中國第一個(gè)邁進(jìn)“六十年”的民族區域自治地區。
“民族區域自治制度明確規范了中央同民族自治地方的關(guān)系，為民族自治地方的發(fā)展賦予了更大的自主權利和政策空間，使自治地方政府能夠在中央總的路線(xiàn)方針指導下，結合自治民族特點(diǎn)創(chuàng )造性地開(kāi)展工作�！眱让晒抛灾螀^主席楊晶說(shuō)。
身為蒙古族的楊晶主席體現出民族區域自治制度的另一大標志，即自治地方行政負責人，比如自治區主席、自治旗旗長(cháng)等職須由自治民族公民擔任，這項規定是民族區域自治以外的地方所沒(méi)有的。
除“自治條例”、“經(jīng)濟優(yōu)惠”以及“官員任命”外，民族區域自治制度同時(shí)規定了使用民族語(yǔ)言文字的平等和自由，要求民族區域自治地區的機關(guān)文件必須要有民族文字，而且在打官司的時(shí)候，可以用自己本民族的語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟。在內蒙古，重要文件、重大會(huì )議使用蒙漢兩種文字，重大場(chǎng)面使用蒙漢兩種語(yǔ)言，地名、單位等標識蒙文在上、漢文在下均已成為制度。
