土地利用規劃服從于經(jīng)濟發(fā)展的模式將被逆轉，專(zhuān)家認為，啟動(dòng)主體功能區規劃將打破各地齊頭并進(jìn)的發(fā)展模式。
開(kāi)發(fā)要“有保有壓”
日前，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于編制全國主體功能區規劃的意見(jiàn)》，要求國家主體功能區規劃2007年9月形成初稿，12月報國務(wù)院審議。
對此，中國土地學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)黃小虎近日在“2007年中國地交會(huì )”上表示，這意味著(zhù)國家對目前的發(fā)展戰略進(jìn)行調整：由各地“齊頭并進(jìn)”模式轉到“優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)” 劃分四類(lèi)地區進(jìn)行有保有壓的模式。
黃小虎認為，各地制定發(fā)展計劃的時(shí)候往往會(huì )超過(guò)中央的目標，導致各地向國土部門(mén)要求更多的建設用地。但國土部門(mén)由于承擔著(zhù)保住18億畝耕地的責任，結果只能對耕地指標的分解實(shí)行“一刀切”，而無(wú)法顧及各地的不同實(shí)情。
“現在主體功能區的推出，標志著(zhù)大家不是齊頭并進(jìn)了，‘保護’就成為一些地方的最主要責任�！秉S小虎說(shuō)道。
但黃小虎提醒，實(shí)施主體功能區規劃一定要有機制，以解決資源補償、生態(tài)補償的問(wèn)題。從全國橫向來(lái)看，上游保護了，中游、下游的受益地區和受益人群就應當給上游的人民予以補償�？v向地來(lái)看，全國財政也要加大轉移支付的力度，對這些為全局發(fā)展作出了犧牲、作出了保護的地區，給予補償。
與國土規劃之關(guān)系
在主體功能區規劃即將推出之時(shí)，國家有關(guān)層面對土地利用總體規劃、國土規劃工作、主體功能區規劃三者之間的關(guān)系并沒(méi)有明確的界定。
在國土資源部召開(kāi)的最近一次土地利用規劃修編專(zhuān)家會(huì )議上，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )發(fā)展研究部副部長(cháng)林家彬略有擔憂(yōu)地表示：“主體功能區的規劃出來(lái)之后，國土規劃就不再提了，也有很多人認為可以把國土規劃替代了�！�
2005年4月中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所與國土資源部合作啟動(dòng)了新一輪全國國土規劃工作。
林家彬認為，主體功能區的內涵并不能替代國土規劃的內容�，F在許多高速增長(cháng)的地區國土開(kāi)發(fā)和建設布局出現無(wú)序乃至失控，社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展與資源、生態(tài)、環(huán)境之間出現矛盾和沖突，這些迫切需要國土規劃的調整。
同樣在“2007年中國地交會(huì )”上，國務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳主任蔣省三提出，要把國土規劃提到議事日程，從可持續發(fā)展和區域協(xié)調發(fā)展的角度，對國土進(jìn)行全面規劃，以《國土規劃法》的形式予以確認，以此來(lái)統領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展規劃、城市規劃和土地利用規劃，減少行政干預，也減少下位法之間的沖突和矛盾。
蔣省三認為，目前由于國土規劃的缺位，在地方上以GDP的增長(cháng)指標為主導的經(jīng)濟發(fā)展規劃實(shí)際上成為了土地利用規劃的上位規劃。(孫榮飛)
