熱！熱！熱！滾滾熱浪再襲申城，進(jìn)入盛夏后，申城氣溫屢屢突破38℃，上海氣象臺的高溫黃色預警不斷拉響；
忙！忙！忙！熱浪席卷下的申城，工地工人、小區保安、送水者、快遞員……頂著(zhù)烈日和酷暑，有這么一群露天作業(yè)者在高溫下忙碌。
然而記者在采訪(fǎng)中卻發(fā)現，盡管工作條件十分艱苦，但高溫下勞動(dòng)者所能獲得的保障卻微乎其微——鮮有高溫津貼，不減工作時(shí)間，更談不上放高溫假。
勞動(dòng)法專(zhuān)家表示，我國現行法律體系中，針對高溫作業(yè)的專(zhuān)門(mén)立法相對缺失，導致了對高溫作業(yè)保障監管和維權的兩難；而在全國性立法難度較大的情況下，上海一些人大代表們紛紛建議盡快因地制宜制定出詳細的地方性法規，保護高溫作業(yè)者。
目擊：高溫下，眾多勞動(dòng)者缺乏保障
7月30日，上海的最高氣溫達到了39.6℃，創(chuàng )下了73年來(lái)的最高值。而記者調查了全市10個(gè)建筑工地、4個(gè)小區、3個(gè)水站、1個(gè)快遞公司后發(fā)現，露天勞動(dòng)者的高溫勞動(dòng)環(huán)境艱苦得令人驚訝。
下午1時(shí)，在閔行區莘朱路的一個(gè)建筑工地上，運送混凝土的建筑工老王正光著(zhù)黝黑的上身，吃力地拉著(zhù)一輛手推車(chē)不斷往返于攪拌機和施工工地之間，汗水滴在地上，在高溫炙烤下，馬上就不見(jiàn)了蹤影�！拔覀兠刻熘辽僖�10個(gè)小時(shí)。防曬？哪管得了這么多！”記者看到，和老王一樣，工地上許多工人干活時(shí)為了圖涼快，都毫無(wú)防護地赤膊上陣。
小區保安們的工作條件也好不了多少。同樣是在下午1時(shí)許，名都新城外站崗的一位女保安在悶熱的天氣下，臉被曬得通紅。她告訴記者，再熱的天，保安們都是兩個(gè)人一起值班，一小時(shí)站崗，一小時(shí)巡邏�！案邷丶�？肯定沒(méi)有，我們得工作12小時(shí)才能休息�！�
四處奔忙的送水工和快遞員們在炎熱的陽(yáng)光下更是揮汗如雨�！拔颐刻炱骄�20到30桶水，工作至少10個(gè)小時(shí)！”徐匯區斜土路上的一個(gè)農夫山泉供水站里，一名湖南籍的送水工邊忙著(zhù)往車(chē)上裝水，邊笑著(zhù)告訴記者。他的自行車(chē)坐墊、把手上已經(jīng)全是濕濕的汗水，厚厚的藍色制服也被汗水浸透。
“我每天要從早8點(diǎn)工作到晚5點(diǎn)�！眲傇谧谥Z快遞公司做了兩個(gè)月快遞員的小郭告訴記者，再熱的天，他也不能在家歇著(zhù)：“我們是按送出的件數分成的，高溫時(shí)哪里敢休息，只能學(xué)會(huì )不讓自己中暑�！�
“公司能為我們準備些汽水、仁丹之類(lèi)的降溫品就夠好了，不可能再發(fā)什么‘高溫津貼’�！苯邮懿稍L(fǎng)時(shí)，很多工人、保安都坦承，自己對此“連想都不敢想”。
探究：法律上，高溫勞動(dòng)保障出現盲區
記者在咨詢(xún)了多位勞動(dòng)法專(zhuān)家后得知，我國現行法律體系中，專(zhuān)門(mén)針對高溫作業(yè)的立法相對缺失，導致了對高溫作業(yè)保障監管和維權的兩難。
上海市法學(xué)會(huì )勞動(dòng)法研究會(huì )執行副總干事陸敬波告訴記者，除了一部1960年由衛生部、勞動(dòng)部和全國總工會(huì )頒布的《防暑降溫措施暫行條例》外，很難再找到專(zhuān)門(mén)的立法。
但一個(gè)無(wú)法讓人回避的事實(shí)是，記者查閱后發(fā)現，這部誕生于47年前的防暑條例，針對的是上世紀60年代的社會(huì )經(jīng)濟狀況，與目前的形勢已經(jīng)完全脫節。條例中甚至還出現了“夏季露天作業(yè)的工人和農民，應使用寬邊草帽或斗笠和白色寬大的服裝；夏季田間作業(yè)，應在適當地點(diǎn)建立男女分設的簡(jiǎn)便廁所”等現在看起來(lái)啼笑皆非的規定。
原有的防暑條例現在已經(jīng)不再適用，現有的法律體系中對高溫天氣下的勞動(dòng)保障，有沒(méi)有相對應的內容呢？
藍白勞動(dòng)網(wǎng)執行主任陸胤表示，現行勞動(dòng)法中即便有部分關(guān)于高溫作業(yè)保障的規定，也是“捆綁”在其他法條上的：“要么只是強調未成年人、女性等特殊勞動(dòng)者不得在高溫下勞動(dòng)，要么只是要求在勞動(dòng)條件太過(guò)惡劣的高溫下停工�！�
記者隨后從上海市總工會(huì )、勞動(dòng)保障局、安監、衛生等部門(mén)了解到，盡管幾乎每年一到夏天，相關(guān)部門(mén)都會(huì )發(fā)文要求保障高溫下勞動(dòng)者的權益，甚至發(fā)布了有高溫津貼發(fā)放、停工等內容的“紅頭文件”，可一方面，這種“紅頭文件”往往僅局限于某一行業(yè)、某一時(shí)段，不具備普遍的約束力，另一方面，“紅頭文件”一般只是規定了防暑降溫工作的基本原則和防暑降溫的技術(shù)措施、保健措施和組織措施，并沒(méi)有規定任何法律責任，即使企業(yè)不遵守也難以追究其法律責任。
呼吁：速立法，高溫下勞動(dòng)者權益急需保障
“社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展，使一些法律條款已經(jīng)相應滯后�！鄙虾Ｊ腥舜蟠硗趿⒛嫌昧恕胺浅Ｆ惹小彼膫�(gè)字來(lái)表達針對高溫作業(yè)勞動(dòng)立法的緊迫性。
一直從事勞動(dòng)保障工作的甘維剛代表表示，高溫環(huán)境下，通過(guò)立法對勞動(dòng)者的相關(guān)權益進(jìn)行保障十分必要�！皠趧�(dòng)合同、工資、勞動(dòng)環(huán)境和人際關(guān)系，是就業(yè)環(huán)境的幾個(gè)重要組成部分”。甘維剛說(shuō)，影響勞動(dòng)環(huán)境的“高溫”因此也成了勞動(dòng)保護的重要部分。在現有勞動(dòng)法缺失相關(guān)條款的情況下，要保障勞動(dòng)者良好的就業(yè)環(huán)境，就得“補”上這缺失的一環(huán)。
除了現有法律法規的滯后、缺失，讓眾多代表紛紛呼吁盡快立法的另一個(gè)重要原因是，日益增多的高溫天氣下，勞動(dòng)者的工作狀況不容樂(lè )觀(guān)。
記者從上海市總工會(huì )了解到，近幾年來(lái)上海的高溫天數明顯增多，每年高溫期間申城發(fā)生的職工傷亡事故和死亡人數明顯上升，個(gè)別企業(yè)強迫職工在高溫下從事繁重的勞動(dòng)，中暑死亡的事情近年來(lái)也時(shí)有發(fā)生。
“在這種情況下，無(wú)論是發(fā)放高溫津貼，還是制定高溫保障措施，都是對高溫作業(yè)者生命、健康的關(guān)愛(ài)�！眳柮鞔韽倪@個(gè)角度強調了“高溫勞動(dòng)權益保障”的重要性。而在各部門(mén)發(fā)布的保障通知遭遇應者寥寥的尷尬后，厲明代表認為，高溫作業(yè)者的權益要得到真保障，必須通過(guò)立法來(lái)實(shí)現。
建議：講科學(xué)，重點(diǎn)改善高溫勞動(dòng)環(huán)境
勞動(dòng)法專(zhuān)家陸敬波表示，全國性立法必須遵從相應的立法程序，因此要專(zhuān)門(mén)就高溫作業(yè)保障在短時(shí)間內進(jìn)行立法，很難實(shí)現，“最切實(shí)有效的辦法，是先進(jìn)行地方立法�！钡胤搅⒎ú粌H在時(shí)間上相對較快，還能因地制宜，考慮到各地的具體情況，有針對性地作出規定。
“如果要立法，首先要對高溫這一概念有個(gè)法律上的界定�！蓖趿⒛洗碚J為，比如超過(guò)多少溫度為高溫、持續時(shí)間有多久、占全年氣溫偏高天氣的比例有多大，這些都可以成為確定高溫線(xiàn)的因素。
甘維剛代表告訴記者，保護勞動(dòng)者，才是真正保障了生產(chǎn)力，“企業(yè)、用工單位在高溫時(shí)應該采取相應的降溫措施，提高勞動(dòng)者工作的舒適度，包括準備充足的飲用水、防暑用品，實(shí)施預防中暑的具體措施等等，這些充滿(mǎn)仁愛(ài)的關(guān)懷其實(shí)是立法的宗旨之一�！�
江小青代表關(guān)注的則是另一種需要保障的權益：“如果溫度超過(guò)人體的忍耐限度，用人單位又無(wú)法進(jìn)行有效的降溫、防暑，那就應該縮短勞動(dòng)時(shí)間、放高溫假，保護勞動(dòng)者身體健康�！�
代表們指出，保護勞動(dòng)者的健康，實(shí)際上就是保障了用人單位的勞動(dòng)力，因此各單位應該予以積極配合。對于拒不配合的用工單位，代表們建議通過(guò)法律法規明確處罰措施。
提及“高溫津貼”，王立南等代表認為這不失為一種很重要的保障勞動(dòng)者權益的手段，因為“這是最直接最量化的方式”。但他也表示，在規定津貼發(fā)放時(shí)，不能采用“一刀切”的標準，最好是給出一個(gè)上限和下限。代表們還建議立法時(shí)要盡量將勞動(dòng)者權益考慮得細致、縝密，“涉及到待遇、福利、基本保障條例等的法規，應該越細化越好�！�(李欣 劉建)
