在江蘇鹽城、河北永年，黨委出臺政策措施性文件，政府法制辦不簽字，就不簽發(fā)——
文件不帶“毛病”，實(shí)施起來(lái)更加順利
利用了現有行政資源，節省了黨委決策成本
主動(dòng)把好“法律關(guān)”，具有良好的示范帶頭作用
地方黨委出臺的有關(guān)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的宏觀(guān)決策文件，往往涉及公民的直接權益，受到當地群眾的普遍關(guān)注。
不久前，記者在江蘇鹽城市、河北永年縣采訪(fǎng)時(shí)了解到，為保證黨委決策的合法性，確保群眾利益不受侵犯，當地黨委制定的政策措施性文件須經(jīng)政府法制辦的審查，合格后才能正式出臺。
文件出臺先過(guò)“法律關(guān)”
縣委和鄉(鎮)黨委出臺的政策措施性文件，必須通過(guò)縣政府法制辦的合法性審查
鹽城市政府法制辦公室主任吳先國的辦公桌案頭，放著(zhù)一大沓黨委文件修改意見(jiàn)留存稿。抽出一份——《鹽城市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境六項制度(征求意見(jiàn)稿)》的修改意見(jiàn)稿，原文是什么、怎么改、理由是什么，一目了然。
那是2006年11月，市委市政府決定在全市集中整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，并準備出臺一份文件，市委讓法制辦先行把關(guān)�！皠e看只有六項制度，涉及的法律不少�！眳窍葒f(shuō)，拿到意見(jiàn)征求稿后，他們光查閱相關(guān)法律法規就用了兩天時(shí)間，隨后審查小組對草案條文逐條審讀，果真發(fā)現了3處需要改動(dòng)的地方。
吳先國回憶說(shuō)，其中一處是重大行政處罰的標準。按照征求意見(jiàn)稿的規定，“較大數額罰款，本市是指對公民處以500元以上、法人或其他組織處以5000元以上的罰款”。他們發(fā)現這與上級文件規定不符。
根據《江蘇省行政處罰聽(tīng)證程序規則》，“較大數額罰款，是指對非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中公民的違法行為處以500元以上、法人或其他組織的違法行為處以1000元以上、對經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以2000元以上的罰款”。因此，他們建議將相關(guān)內容予以修改。
“這一改動(dòng)，保持文件規定的一致性，避免了執行沖突�！眳窍葒榻B，他們對這一文件的3條修改意見(jiàn)，在正式出臺的文件中均被采納。
據記者了解，鹽城法制辦為黨委文件把法律關(guān)，緣于2006年9月鹽城市委出臺《中共鹽城市委常委會(huì )議事決策規則》，這個(gè)規則規定實(shí)行重大決策法律審查制度，市委常委會(huì )重大決策出臺前，必須先由市政府法制部門(mén)牽頭進(jìn)行法律審查。
無(wú)獨有偶。今年4月，河北永年縣也出臺了《永年縣規范性文件管理辦法(試行)》，規定縣委和鄉(鎮)黨委出臺的政策措施性文件，必須通過(guò)縣政府法制辦的合法性審查，如有意見(jiàn)必須修改，拒不修改或修改后仍不能通過(guò)的，有關(guān)部門(mén)不予簽批生效。
永年縣法制辦主任劉雄輝介紹，他們縣還專(zhuān)門(mén)成立了由縣委、縣政府組成的依法執政領(lǐng)導小組，小組下設辦公室，與法制辦合署辦公。
一南一北的一市一縣，對黨委文件的規范，有著(zhù)相同的認識和重視。鹽城市委書(shū)記趙鵬和永年縣委書(shū)記李士杰，多次在公開(kāi)場(chǎng)合強調依法行政的重要性，并表示重要文件的出臺，沒(méi)有法制辦的法律意見(jiàn)，他們不會(huì )簽字，也不敢簽字。
“事前審查”防“公家有錯”
對“公家有錯”采取“事后糾錯”的方式不容易，采取“事前審查”來(lái)防范更具實(shí)效性
黨委文件為何先要讓法制辦“把關(guān)”？趙鵬認為，“公家有錯”往往會(huì )給群眾帶來(lái)很大損害，也給黨委、政府的形象帶來(lái)不可低估的負面影響。從實(shí)踐來(lái)看，對“公家有錯”采取“事后糾錯”的方式不容易，采取“事前審查”來(lái)防范更具實(shí)效性。
考量鹽城、永年兩地黨委文件的“事前法律審查”機制，有異曲同工之妙，步驟大體相同，分為四步：
第一步，制定計劃時(shí)，由法制部門(mén)評估，看有無(wú)必要出臺該文件。
第二步，文件起草前，起草部門(mén)聽(tīng)取各方意見(jiàn)，特別是法制部門(mén)的意見(jiàn)。
第三步，文件草案形成后，召開(kāi)法制論證會(huì )，提交常委會(huì )討論。
第四步，文件草案由法制辦全面審查簽字后，由黨委領(lǐng)導簽發(fā)。
據兩地法制辦主任介紹，審查出的問(wèn)題主要表現在：文件用語(yǔ)不準、法律程序不當、執法職能混淆、與法律規定不符等等。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，大多緣于文件起草部門(mén)及相關(guān)人員，對法律知識的了解不全面，比如文件引用的是已失效的法律法規條文等。同時(shí)，他們也坦言，不排除個(gè)別起草文件的部門(mén)出于部門(mén)利益，采取故意誤讀法規、模糊法律術(shù)語(yǔ)，甚至沒(méi)有法律依據而越權設立規定等手法，起草了違法的文件內容。
示范效應初顯
在黨委的影響和帶動(dòng)下，紀委、組織部等黨委部門(mén)和工青婦等團體，在出臺文件時(shí)，都會(huì )主動(dòng)請法制部門(mén)把關(guān)
雖然江蘇鹽城與河北永年兩地規范黨委文件的做法實(shí)施時(shí)間并不長(cháng)，但其效果已初顯。
據鹽城市法制辦統計，一年多來(lái)，他們已30多次為市委重大決策文件出臺把“法律關(guān)”，先后提出法律意見(jiàn)190多條，使市委出臺的文件沒(méi)有出現任何違法侵權問(wèn)題。同時(shí)，由于出臺的文件不帶任何“毛病”，實(shí)施起來(lái)也更加順利。
永年縣法制辦主任劉雄輝也介紹說(shuō)，雖然該縣實(shí)施黨委文件“事前法律審查”制度才3個(gè)月，但已經(jīng)避免了2個(gè)“問(wèn)題文件”的產(chǎn)生。
談及黨委文件請法制辦“把關(guān)”的好處，江蘇省政府法制辦主任孫如林還提到一點(diǎn)：目前，省級以下黨委沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律服務(wù)機構。隨著(zhù)我國民主法治建設的完善，黨委在制定決策性文件時(shí)，面臨的法律約束越來(lái)越多。政府法制辦為黨委決策提供及時(shí)、便利的法律參謀意見(jiàn)，實(shí)際是利用了現有行政資源，節省黨委決策成本。
“黨委依法執政的意識和創(chuàng )新做法，值得肯定�！眹倚姓䦟W(xué)院副研究員宋功德認為，黨委出臺文件主動(dòng)把好“法律關(guān)”，將會(huì )在全社會(huì )起到良好的示范帶頭作用。
誠如宋功德所說(shuō)，鹽城市和永年縣兩地黨委依法決策的做法，示范效應開(kāi)始顯現。在黨委的影響和帶動(dòng)下，紀委、組織部等黨委部門(mén)和工青婦等團體，在出臺文件時(shí)，都會(huì )主動(dòng)請法制部門(mén)把關(guān)。這樣一來(lái)，“公文有錯”的現象得到了有效預防。
“法制辦的工作量雖然大了，但我們沒(méi)有任何怨言。依法執政、依法行政氛圍濃了、水平高了，于黨于國于民都有利�！狈ㄖ妻k一位工作人員如是說(shuō)。(記者 黃慶暢)
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一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì )團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。
——摘自《中華人民共和國憲法》
黨必須在憲法和法律的范圍內活動(dòng)。
——摘自《中國共產(chǎn)黨章程》
堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷推進(jìn)社會(huì )主義政治制度自我完善和發(fā)展。
——摘自胡錦濤2007年6月25日在中央黨校的重要講話(huà)
改革和完善決策機制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。完善重大決策的規則和程序，通過(guò)多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎之上。
——摘自中共中央關(guān)于加強黨的執政能力建設的決定
