有的地方，協(xié)管員人數套用公務(wù)員編制辦法，按被管理對象比例配置；協(xié)管員有“管理辦公室”，有“機關(guān)”大樓，配置車(chē)輛，儼然一個(gè)正式政府機構
他們不是政府職員，卻像政府職員那樣承擔著(zhù)公共管理職能，甚至“代表”政府直接管理企業(yè)和社會(huì )人員，他們權從何來(lái)？責向誰(shuí)負？
近年來(lái)，各地政府大量組建的協(xié)管員、協(xié)理員隊伍(以下統稱(chēng)協(xié)管員)的執法嚴肅性受到質(zhì)疑。
“國家應該及時(shí)對政府機構、公務(wù)員隊伍架構和編制人數進(jìn)行統籌調整，而不能依靠雇用‘編外公務(wù)員’搞‘二政府’來(lái)對付�！庇嘘P(guān)人士對《瞭望》新聞周刊說(shuō)。
近兩年來(lái)，協(xié)管員現象正在全國各地快速蔓延，隊伍呈現爆發(fā)式增長(cháng)。城市人口急劇膨脹，新的行政管理領(lǐng)域涌現，行政執法任務(wù)加重，而執法力量未能及時(shí)調整補充，二者形成巨大反差——這是協(xié)管員隊伍迅速壯大的背景。
“如果沒(méi)有法律約束，這支政府臨時(shí)工隊伍恐怕將永遠‘臨時(shí)’下去，成為政府機構和人員新一輪膨脹的基礎�！币晃粚�(zhuān)家預言。
協(xié)管員呈燎原之勢
協(xié)管員隊伍涌現于本世紀初，政府機關(guān)雇用下崗失業(yè)人員協(xié)助處理社會(huì )事務(wù)，兼有開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位之意。
在近兩年協(xié)管員隊伍迅速增長(cháng)過(guò)程中，承擔直接管理中小企業(yè)和普通群眾職能的機關(guān)，紛紛把基層一線(xiàn)具體管理事務(wù)卸給協(xié)管員，公務(wù)員則“升級”為“包工頭”、“二掌柜”。
協(xié)管員主要有三大類(lèi)：一是公共秩序類(lèi)，在公共場(chǎng)所糾正群眾的違法違規行為；二是行政管理類(lèi)，深入企業(yè)和居民家庭進(jìn)行巡查、登記造冊、征收稅費、收集違法證據；三是黨群工作類(lèi)。
《瞭望》新聞周刊記者粗略統計，目前北京、上海、廣州、南京、杭州、烏魯木齊等大中城市普遍設立的協(xié)管員隊伍有：治安協(xié)管員、交通協(xié)管員、稅收協(xié)管員、工商協(xié)管員、勞動(dòng)監察協(xié)管員、城管(市容)協(xié)管員、流動(dòng)人口協(xié)管員、出租屋協(xié)管員、計生協(xié)管員、黨建協(xié)理員、工會(huì )協(xié)理員等。
一些城市還有消防協(xié)管員、安全監督協(xié)管員、環(huán)保協(xié)管員、退休人員協(xié)管員、民政協(xié)管員、社區協(xié)管員、統計協(xié)管員、司法協(xié)管員、食品藥品協(xié)管員、燃氣協(xié)管員等。
協(xié)管員隊伍龐大，有的機構協(xié)管員人數遠遠超過(guò)正式執法人員，呈喧賓奪主之勢。如廣州市勞動(dòng)保障監察員滿(mǎn)編133人，協(xié)管員多達949人。
廣州市總警力3萬(wàn)人，現有治安員8000人、交通協(xié)管員900人，計劃三年內治安員擴展到1萬(wàn)人、交通協(xié)管員擴展到3000人。剔除刑偵、經(jīng)偵、戶(hù)籍、車(chē)輛管理、機關(guān)事務(wù)等人員，真正在街面見(jiàn)到的，警察不如協(xié)管員多。流動(dòng)人口、計生、出租屋等日常巡查管理沒(méi)有專(zhuān)職公務(wù)員，全部依賴(lài)協(xié)管員，如廣州市有8000多名出租屋協(xié)管員。
協(xié)管員本來(lái)是解決下崗職工再就業(yè)的公益性崗位，現在卻日漸“準公務(wù)員”化。
《瞭望》新聞周刊在調查中發(fā)現，有的地方，協(xié)管員人數套用公務(wù)員編制辦法，按被管理對象比例配置；協(xié)管員有“管理辦公室”，有“機關(guān)”大樓，配置車(chē)輛，儼然一個(gè)正式政府機構。
協(xié)管員招錄仿照公務(wù)員招考錄用辦法，且年齡、學(xué)歷門(mén)檻越來(lái)越高，如深圳的交通協(xié)管員要求高中以上文化程度，廣東省東莞市稅收協(xié)管員要求大專(zhuān)以上學(xué)歷。這樣，下崗失業(yè)困難群體與協(xié)管員漸行漸遠。
“準執法化”也是一大趨勢。治安、交通、稅務(wù)、勞監、市容、城管、出租屋、流動(dòng)人口等帶有現場(chǎng)執法性質(zhì)的協(xié)管員都統一著(zhù)裝，而且制服樣式與正式執法人員近似。如不少城市的交通協(xié)管員、城管協(xié)管員的制服與交警、城管的制服酷似，幾可亂真。
“剛剛建隊時(shí)，制服的樣式跟交警差別很大，群眾一眼就能認出，經(jīng)常不服管�！币幻煌▍f(xié)管員對《瞭望》新聞周刊說(shuō)，“現在這身制服，很多人分不清是警察還是協(xié)管員，聽(tīng)話(huà)多了�！�
本刊記者在一個(gè)城市看到，城管協(xié)管員的制服與正式城管制服的區別只是在袖徽上多了“協(xié)管員”三個(gè)蠅頭小字。一些地方的治安員還由公安部門(mén)統一配備木棒等執勤裝備。
是否被濫用的模式
廣東省編制辦公室綜合處負責人說(shuō)，協(xié)管員不是政府正式工作人員，沒(méi)有列入編制部門(mén)管理范疇。協(xié)管員雇用成本只有公務(wù)員的四分之一左右，所以大家都覺(jué)得好用，由此帶來(lái)的問(wèn)題是：協(xié)管員模式是否存在濫用？
作為非正式機構，協(xié)管員的隊伍設置、經(jīng)費來(lái)源、人員招錄辭退、福利待遇、法律責任都沒(méi)有明確的法律規范。什么機關(guān)可以設立協(xié)管員、人數多少，隨意性很大，誰(shuí)也說(shuō)不清一個(gè)城市里究竟有多少協(xié)管員。
另外，財政來(lái)源不規范。各地協(xié)管員的經(jīng)費來(lái)源，一是政府財政，二是挪用再就業(yè)專(zhuān)項資金，三是以費養人、以罰養人，其中后兩種最普遍。如治安員經(jīng)費來(lái)源于流動(dòng)人口管理費，交通協(xié)管員經(jīng)費來(lái)源于交通罰款返還，出租屋協(xié)管員經(jīng)費來(lái)自對出租屋業(yè)主征收的房屋租賃稅和管理費，稅務(wù)協(xié)管員的經(jīng)費來(lái)源于稅收提成，工會(huì )協(xié)理員經(jīng)費由工會(huì )自籌。
由于協(xié)管員最初以“開(kāi)發(fā)公益性再就業(yè)崗位”的名義設立，因此，不少地方動(dòng)用再就業(yè)專(zhuān)項資金支付協(xié)管員費用。這一違規現象雖經(jīng)反復批評糾正，至今仍屢禁不絕。
協(xié)管員所屬部門(mén)的“肥瘦”不同，招聘條件和待遇也不一樣。稅收協(xié)管員由于有稅收提成作后盾，工資福利待遇是各類(lèi)協(xié)管員中最高的，有的年薪達到3萬(wàn)元。
廣州市交通協(xié)管員月薪1600元，勞動(dòng)監察協(xié)管員平均每人每月總經(jīng)費(含工資、辦公經(jīng)費)2000元，工會(huì )協(xié)理員每月“津貼”600元，黨建協(xié)理員每月“津貼”700元。
協(xié)管員與所屬政府部門(mén)的關(guān)系，有的是簽訂勞動(dòng)合同，參加社保，有的沒(méi)有任何保障。一名工會(huì )協(xié)理員向本刊記者抱怨：“我們天天到企業(yè)動(dòng)員工會(huì )幫助職工維權，我們自己的權卻不知誰(shuí)來(lái)維護�！�
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