儼然“二政府”
雖然各地政府都聲明協(xié)管員協(xié)助公務(wù)員處理事務(wù)，沒(méi)有執法權。但實(shí)際上，除了不能作出行政處理決定外，協(xié)管員的工作與執法人員基本一致。協(xié)管員獨立走上街道馬路、進(jìn)入企業(yè)和居民家庭執行巡查監管公務(wù)，儼然“二政府”。
如出租屋協(xié)管員，逐家逐戶(hù)深入居民家庭，檢查登記房屋租賃情況、租客資料、流動(dòng)人口身份資料、計生情況、就業(yè)情況，同時(shí)辦理流動(dòng)人口IC卡、征收房屋租賃稅費；勞動(dòng)監察協(xié)管員深入企業(yè)逐個(gè)檢查勞動(dòng)合同、職工工資、社保繳納情況，建賬造冊；稅務(wù)協(xié)管員對小企業(yè)和個(gè)體戶(hù)進(jìn)行地毯式的征繳，征多少，雙方商量著(zhù)辦。
大量牽涉企業(yè)和公民財產(chǎn)、個(gè)人隱私的檔案資料掌握在作為“政府臨時(shí)工”、只有一年雇用合同的協(xié)管員手里，一些市民深感不安。
市民茍先生對本刊記者說(shuō)：“一天晚上，戴著(zhù)紅袖箍的人來(lái)敲門(mén)，手里拿著(zhù)一本冊子，問(wèn)‘你叫什么名字、家里有什么人’，我說(shuō)‘我憑什么要告訴你？想查戶(hù)口叫警察來(lái)’�！�
而有的人則“習慣”性地把協(xié)管員和公務(wù)員一樣看作是政府的化身。
“出租屋稅費可以跟協(xié)管員議價(jià)，從每月500元降到300元。這真是亂來(lái)！”市民楊女士評論道。
相關(guān)政府主管部門(mén)負責人對《瞭望》新聞周刊記者說(shuō)，協(xié)管員本身就是一個(gè)“三無(wú)產(chǎn)品”，被管的市民完全可以不予理睬。
“協(xié)管員能否唬住那些欠薪、欠社保的老板，是個(gè)疑問(wèn)�！睆V州市勞動(dòng)監察支隊隊長(cháng)廖翔達認為。
有一套房屋出租的市民白先生說(shuō)，協(xié)管員打電話(huà)叫他去交費，“我說(shuō)‘有本事你持證來(lái)找我，再打電話(huà)騷擾我就報警了’”，從此，繳納稅費的事情就不了了之。
為此，一些地方政府出臺“管理規定”，賦予協(xié)管員權力。廣東省佛山市政府以紅頭文件規定，房屋租賃當事人在遇到出租屋協(xié)管員檢查時(shí)，應出示有關(guān)證件，不得以任何借口拒絕檢查。某市政府通過(guò)媒體高調宣傳：勞動(dòng)監察協(xié)管員，兩人同行即可檢查企業(yè)。
像警察那樣去“抓捕”
協(xié)管員被推向社會(huì )管理最前線(xiàn)：城管協(xié)管員負責驅趕流動(dòng)小販，交通協(xié)管員負責管理自行車(chē)和行人，稅收協(xié)管員負責管理年銷(xiāo)售額50萬(wàn)元以下的小企業(yè)和個(gè)體戶(hù)……這些都是最難啃的硬骨頭。
主管部門(mén)下達了嚴格的考核指標，如交警部門(mén)向交通協(xié)管員下達“行人違章率”指標；“管轄”范圍內出了治安事件，治安員要扣發(fā)工資獎金；出租屋協(xié)管員、稅務(wù)協(xié)管員的經(jīng)費直接來(lái)源于所收取的稅費按比例返還。
為了完成任務(wù)，協(xié)管員對被管理對象大多采取“人盯人緊逼防守”、“地毯式巡查”的方式，整天與公眾特別是底層群眾短兵相接，沖突事件日益增多。
協(xié)管員在工作過(guò)程中與他人發(fā)生沖突、導致自己或他人受傷的事件時(shí)有發(fā)生。對這些事件，既不能按照妨礙公務(wù)處理，也不能按照民事糾紛處理。當協(xié)管員傷及他人時(shí)，所屬政府機關(guān)往往以“當事人不是公務(wù)員”、“當事人是臨時(shí)工”來(lái)敷衍塞責。而協(xié)管員因公傷亡，其撫恤待遇也成疑問(wèn)。某市發(fā)生過(guò)一起協(xié)管員執勤期間被打致死的案件，當事協(xié)管員不能被定為烈士，家屬申訴無(wú)門(mén)。
爭議最大的是治安員是否有權對他人動(dòng)武、造成犯罪嫌疑人或無(wú)辜者傷亡時(shí)如何處置。
在一些治安任務(wù)較重的地方，如長(cháng)三角、珠三角已經(jīng)高度城鎮化的農村地區，流動(dòng)人口增長(cháng)迅猛，警察編制嚴重不足，治安員不僅負責日常巡查警戒，而且承擔“抓捕”犯罪嫌疑人的任務(wù)。
他們甚至在沒(méi)有公安人員在場(chǎng)的情況下，對犯罪嫌疑人實(shí)施“抓捕”行動(dòng)，使用配備的木棒、鐵棒，混亂中造成犯罪嫌疑人甚至普通群眾受傷。
最近，某市一群治安員誤把街頭普通群眾當成犯罪團伙成員進(jìn)行突襲“抓捕”，用棍棒把群眾打至骨折。
在這樣的情況下，治安員究竟負什么責任，受傷群眾向誰(shuí)索償、能否申請國家賠償，莫衷一是。
有律師公開(kāi)發(fā)表言論稱(chēng)：在法理上，治安員只是普通公民，即使在執勤期間也無(wú)權持兇器打人，當事治安員應該負刑事責任。
公務(wù)員“貴族化”
有了協(xié)管員這條“腿”，一些公務(wù)員、執法人員自動(dòng)“升級”為草擬文件、查辦案件、開(kāi)具罰單的“包工頭”、“二掌柜”，一些公務(wù)員開(kāi)始“貴族化”，出現公務(wù)員只管服務(wù)大企業(yè)、主流人群，協(xié)管員“管理”小企業(yè)、個(gè)體戶(hù)、底層群眾的苗頭。
協(xié)管員端著(zhù)泥飯碗，承擔政府機關(guān)最苦最累的活，做公務(wù)員不肯做、做不到的事情，把政府與管理對象之間的“最后一公里”連接上。
長(cháng)期以來(lái)，私營(yíng)中小企業(yè)一直是工會(huì )工作最薄弱的一環(huán)。設立工會(huì )協(xié)理員隊伍后，局面迅速改觀(guān)。
《瞭望》新聞周刊記者采訪(fǎng)了解到，某市給協(xié)理員下達的指標是每人一年成功發(fā)動(dòng)280家企業(yè)組建工會(huì )，相當于每個(gè)工作日一家以上。而幾百名協(xié)理員竟然大多數完成了指標。他們的共同心得是：發(fā)動(dòng)企業(yè)組建工會(huì )說(shuō)難就難，說(shuō)易也易，只要你人到心到，反復上門(mén)動(dòng)員說(shuō)服，很少有啃不下來(lái)的。
“最多的一家，跑了12趟，老板終于同意了，現在那家企業(yè)的工會(huì )活動(dòng)開(kāi)展得特別好�！币幻麉f(xié)理員說(shuō)。
本刊記者看到，一名協(xié)理員為了抵擋酷暑驕陽(yáng)，用水淋濕毛巾頂在腦袋上，這樣走街串巷闖企業(yè)。
“這樣的事，我們的機關(guān)人員肯定做不到，他們習慣于坐在機關(guān)里發(fā)文件作指示�！碑數氐目偣�(huì )主席感慨地說(shuō)，“在基層發(fā)動(dòng)組建工會(huì )方面，普通工會(huì )干部對大型企業(yè)撼不動(dòng)，對小型企業(yè)不愿管。偶爾深入企業(yè)，人家一給臉色，就再也不肯去了。作用反而不如協(xié)理員�！�
業(yè)主偷漏稅費是出租屋管理的頑疾。廣州市出租屋協(xié)管員上崗后，出租屋稅費收入連年以30%以上的速度猛增，去年達到6.7億元。這業(yè)績(jì)是協(xié)管員們反復“掃樓”(粵語(yǔ)：挨家挨戶(hù)登門(mén))的結果。
陷入悖論
本刊記者采訪(fǎng)得知，設立協(xié)管員隊伍時(shí)，許多地方政府抱著(zhù)臨時(shí)觀(guān)點(diǎn)，認為協(xié)管員隊伍是可以根據形勢隨時(shí)組建、隨時(shí)解散。因此，協(xié)管員的聘用合同普遍都是一年一簽。但是，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，情況將發(fā)生重大轉變：連續兩次簽訂固定期限合同后，職工就有權要求用人單位簽訂無(wú)固定期限合同�！芭R時(shí)工”、“合同工”通過(guò)這紙合同將成為“固定工”。
各地設立各類(lèi)協(xié)管員，多針對各相關(guān)領(lǐng)域存在的不遵守法紀、管理力量不足等現象。那么，若干年后，這些領(lǐng)域秩序好轉了，如行人自覺(jué)不違規穿行馬路了，交通協(xié)管員使命完成了，他們是否就失業(yè)了？如果是這樣，協(xié)管員就陷入一個(gè)悖論：努力工作，社會(huì )管理秩序好轉之日就是丟飯碗之時(shí)；不努力工作，秩序依然混亂，考核之日就是丟飯碗之時(shí)。
可以預見(jiàn)，如果沒(méi)有法律法規約束，隨意擴展的各類(lèi)協(xié)管員隊伍，有了固定的人員、固定的經(jīng)費來(lái)源，將會(huì )“臨時(shí)”到永遠。
在不少城市，交通協(xié)管員已經(jīng)管起了汽車(chē)，在禁止行人和自行車(chē)進(jìn)入的高架路、立交橋上，已出現了他們的身影。
造成協(xié)管員隊伍膨脹的主要原因，一是政府職能轉變，社會(huì )管理事務(wù)增多，要求管理下沉，而黨政部門(mén)未能根據市場(chǎng)經(jīng)濟形勢和政府職能轉變及時(shí)調整編制。特別是流動(dòng)人口眾多的沿海地區，執法人員嚴重短缺。二是近年來(lái)新出現、高速涌現的一些新事物，沒(méi)有相應的執法機構和執法人員負責管理，比如出租屋。三是一些部門(mén)官僚主義抬頭，機關(guān)人浮于事，真正能下到基層服務(wù)群眾的政府工作人員太少。
廣州市勞動(dòng)和社會(huì )保障局副局長(cháng)陳建龍認為，有限的執法隊伍編制應該給誰(shuí)，應該有一個(gè)全面討論。
廣州市勞動(dòng)保障監察支隊支隊長(cháng)廖翔達說(shuō)，廣州市共有40多萬(wàn)個(gè)用人單位，近600萬(wàn)從業(yè)人員，滿(mǎn)編專(zhuān)職勞動(dòng)保障監察員只有133人，勞監人員與職工的比例高達1:43000，與國家要求的1:8000的配備比例嚴重不符。相比之下，廣州市漁政支隊管捕魚(yú)，編制300多人，“我們開(kāi)玩笑說(shuō)，管魚(yú)的比管人的人多�！�
還有一種意見(jiàn)認為，社會(huì )管理如果要依靠搞“人海戰術(shù)”、不斷進(jìn)行“地毯式清查”，政府管理人員將永遠都不會(huì )“夠”。政府需要探索創(chuàng )新，找到新形勢下的社會(huì )治理方式。(記者 鐘玉明)
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