沿長(cháng)江而下，穿過(guò)三峽，一個(gè)大湖赫然在目，這就是洞庭湖——中國第二大淡水湖，這里還是全球最重要的濕地之一。千百年來(lái)，洞庭湖以其物產(chǎn)豐饒無(wú)私地哺育著(zhù)沿湖上千萬(wàn)人民，并在維系整個(gè)長(cháng)江中游的生態(tài)平衡中，發(fā)揮著(zhù)重要作用。
然而，過(guò)度開(kāi)發(fā)卻使洞庭湖生態(tài)系統遭到嚴重破壞，水質(zhì)不斷惡化。特別是2000年以后，沿湖地區冒出來(lái)200多家小造紙企業(yè)，每年非法排入洞庭湖的造紙廢水上億噸，使得原本清澈的湖水變成了污濁的“醬油水”。
自2006年底起，一場(chǎng)“環(huán)保風(fēng)暴”刮向洞庭湖造紙企業(yè)。半年之內，234家造紙企業(yè)全部關(guān)停到位，洞庭湖水質(zhì)由原來(lái)的局部劣五類(lèi)轉為地表水三類(lèi)標準�！敖俸笾厣钡亩赐ズ�，會(huì )是怎樣一番景象？
水清了，漁民的感受最深
8月中旬，記者隨洞庭湖環(huán)境監測站的工作人員對南洞庭湖水質(zhì)進(jìn)行了一次例行檢測。檢測人員對南洞庭最大的造紙廠(chǎng)——沅江紙廠(chǎng)周邊水域的抽樣檢驗結果顯示，水質(zhì)達到地表水三類(lèi)標準。洞庭湖環(huán)境監測站站長(cháng)譚建強告訴記者，湖區紙廠(chǎng)關(guān)停之后，洞庭湖大部分區域水質(zhì)已能穩定達標。
僅僅一年前，環(huán)保部門(mén)的報告上卻是截然不同的一番景象。2006年，洞庭湖開(kāi)工的造紙企業(yè)236家，其中直接向洞庭湖排污的企業(yè)達101家，除泰格林紙集團下屬岳陽(yáng)紙廠(chǎng)和沅江紙廠(chǎng)外，沒(méi)有一家能夠達標排放。這一年，洞庭湖造紙廢水排放量超過(guò)1億噸，占湖南省工業(yè)廢水排放總量的15.5%、化學(xué)需氧量排放的50%。
枯燥的數據變化，遠不如世世代代生活在湖區的洞庭漁民的感受來(lái)得真切。2006年6月，南洞庭湖沅江市萬(wàn)子湖鄉漁民毛克群家里養殖的3000多斤鮮魚(yú)，由于附近造紙廠(chǎng)的廢水污染而全部死光。氣憤的毛克群將一車(chē)爛魚(yú)拉到了市政府“討說(shuō)法”。
一年多之后，記者重新來(lái)到這里時(shí)，萬(wàn)子湖畔漁民養魚(yú)的網(wǎng)箱已是密密麻麻。據當地漁民反映，水變清后死魚(yú)事件再也沒(méi)有發(fā)生過(guò)。每天早上，當毛克群“巡視”自家的網(wǎng)箱時(shí)，看到活蹦亂跳的魚(yú)兒，臉上總是忍不住泛起笑容。
“重災區”變臉“治污典型”
益陽(yáng)市宏發(fā)紙廠(chǎng)的老板李繼光這幾天正忙著(zhù)檢測新上的污水處理設備。年產(chǎn)只有一萬(wàn)噸的宏發(fā)紙廠(chǎng)在益陽(yáng)市數十家再生紙廠(chǎng)中名不見(jiàn)經(jīng)傳，但再過(guò)一個(gè)月后，宏發(fā)紙廠(chǎng)將成為全益陽(yáng)第一家實(shí)現零排放的再生紙廠(chǎng)。
李繼先告訴記者，由長(cháng)沙德邦環(huán)�？萍加邢薰驹O計的這套污水處理設備花了他40多萬(wàn)元，可他覺(jué)得很值�！叭绻傧褚郧澳菢痈�，我這個(gè)廠(chǎng)子肯定開(kāi)不下去了�！崩罾^先說(shuō)，“市政府對關(guān)停的紙廠(chǎng)查得很緊，每個(gè)廠(chǎng)都派了專(zhuān)人盯守�！�
由于措施到位，洞庭湖區造紙企業(yè)最集中的沅江市由“重災區”轉變?yōu)槎赐ズ旒垬I(yè)污染整治的“先進(jìn)典型”。沅江市環(huán)保局一位負責人說(shuō)，“一把手責任制”是沅江轉變的根本原因。
湖南省環(huán)保局局長(cháng)蔣益民告訴記者，1996年和2000年，湖南省曾對洞庭湖造紙企業(yè)實(shí)施過(guò)兩次關(guān)停，“結果沒(méi)有一次能真正關(guān)下來(lái)，污染反而愈演愈烈”。蔣益民認為，對造紙企業(yè)屢關(guān)屢敗的主要原因在于企業(yè)與地方政府有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，有的還是地方財政的主要支柱。為了保護“稅源”，地方政府對關(guān)停污染企業(yè)往往持抵觸態(tài)度，對此，環(huán)保部門(mén)也束手無(wú)策，只能睜只眼閉只眼。
造紙企業(yè)與政府的特殊關(guān)系，使污染治理難以達到預期目的。湖南解決這一問(wèn)題的方法是將實(shí)施“一把手責任制”作為關(guān)鍵環(huán)節來(lái)抓。整治方案出臺后，湖南省政府的第一個(gè)動(dòng)作就是與沿湖岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德三市市長(cháng)簽訂責任狀，把他們列為關(guān)停行動(dòng)“第一責任人”。為了給地方政府加壓，省委書(shū)記張春賢親自帶隊到湖區關(guān)停企業(yè)調研，分別找各市黨政一把手談話(huà)。省委書(shū)記都如此重視，地方官員自然不敢怠慢。
2007年2月，岳陽(yáng)市豐隆紙業(yè)公司在關(guān)停期間頂風(fēng)開(kāi)工生產(chǎn)并偷排污水，省市紀檢監察部門(mén)在查實(shí)情況后，迅速對監管不力的湘陰縣政府主要領(lǐng)導給予處分，先后處理了縣長(cháng)、主管副縣長(cháng)、環(huán)保局長(cháng)、電力局長(cháng)等6名干部。這一事件，讓湖南省內輿論一片嘩然�！跋骊幨录鸬搅藲⒁毁影俚淖饔��！笔Y益民告訴記者，此后各地進(jìn)一步加大了工作力度，均派出督察專(zhuān)員，對關(guān)停企業(yè)實(shí)施“一對一”的24小時(shí)監控。
企業(yè)想通了 群眾認可了 干部認同了
洞庭湖造紙業(yè)污染整治，牽涉到地方稅收，牽涉到3萬(wàn)多名從業(yè)人員、15萬(wàn)葦農利益的保護，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。然而，記者重訪(fǎng)洞庭湖時(shí)，卻很少聽(tīng)到對整治行動(dòng)的抱怨。湖區一位主管環(huán)保的副縣長(cháng)說(shuō)，他原本以為一下子關(guān)停這么多造紙廠(chǎng)，會(huì )引發(fā)一些社會(huì )不穩定因素，但沒(méi)有想到整治的結果卻是“企業(yè)想通了，群眾認可了，干部認同了”。
湖區一些基層干部和造紙企業(yè)負責人告訴記者，對洞庭湖造紙廠(chǎng)之所以能夠做到“關(guān)得住、停得穩、有實(shí)效”，關(guān)鍵在于湖南省決策層沒(méi)有簡(jiǎn)單地一關(guān)了之，而是采取了一系列配套措施來(lái)解決關(guān)停引發(fā)的連鎖問(wèn)題。
據了解，在關(guān)停行動(dòng)實(shí)施之初，湖南省勞動(dòng)廳、民政廳、財政廳等部門(mén)就針對關(guān)停企業(yè)下崗工人問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調研，并拿出了解決問(wèn)題的方案：所有列入淘汰范圍的造紙企業(yè)職工將被納入財政低保范圍；對于由關(guān)停企業(yè)而造成暫時(shí)財政運轉困難的市縣，也由省財政加大轉移支付力度。
截至目前，湖南省財政已拿出資金4000萬(wàn)元，根據湖區三市關(guān)停造紙企業(yè)的從業(yè)人數、稅費貢獻、生產(chǎn)能力3個(gè)指標分配下?lián)�；加上之前下達的1000萬(wàn)元專(zhuān)項治污費用，湖南省財政已為洞庭湖造紙污染治理專(zhuān)門(mén)安排資金5000萬(wàn)元。
此外，由于造紙蘆葦牽涉到15萬(wàn)葦農的切身利益，在湖南省政府協(xié)調下，湖區12個(gè)國有蘆葦企業(yè)與泰格林紙等大型造紙企業(yè)達成收購協(xié)議，由企業(yè)按不低于年初的協(xié)議價(jià)敞開(kāi)收購積壓的蘆葦。
湖南省委常委、副省長(cháng)徐憲平認為，如果一味地回避矛盾，洞庭湖造紙企業(yè)關(guān)停目標就不可能真正實(shí)現。在采訪(fǎng)中，湖南省許多官員都表示，洞庭湖污染，從某種程度上講就是因為地方政府片面強調經(jīng)濟增長(cháng)而造成的，在今后的發(fā)展中，必須吸取這個(gè)深刻教訓，認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。(記者 譚劍)
