6月7日，重慶、成都兩市被國務(wù)院批準設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。對1100萬(wàn)成都人來(lái)說(shuō)，統籌城鄉改革并不陌生，此前這項改革已進(jìn)行了4年。但改革試驗區的設立，無(wú)疑給成都提出了更高要求。
本刊記者就成都市近年來(lái)統籌城鄉發(fā)展所取得的經(jīng)驗、亟待求解的問(wèn)題等專(zhuān)訪(fǎng)了四川省委常委、成都市委書(shū)記李春城。
“三個(gè)集中”是亮點(diǎn)
記者：經(jīng)過(guò)4年實(shí)踐，成都探索出了怎樣的統籌城鄉發(fā)展之路？
李春城：成都是一個(gè)典型的“大城市帶大郊區”的城市，人多地少，資源緊缺，所以我們提出了走新型工業(yè)化、新型城鎮化、農業(yè)現代化的道路，大力推進(jìn)“三個(gè)集中”。這既是成都市統籌城鄉發(fā)展的基本做法，也是檢驗的標準。
一是推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區集中。按照走新型工業(yè)化道路的要求，制訂了城鄉一體的工業(yè)布局規劃，將原規模小、布局散的116個(gè)工業(yè)開(kāi)發(fā)區，調整、歸并為20個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區。通過(guò)規劃調控、政策引導，建立投資促進(jìn)機制，強力推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區集中。20個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區已達到一定規模，集中度達59.9%。
二是推進(jìn)土地向規模經(jīng)營(yíng)集中。堅持以穩定農村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎，按照依法、自愿、有償的原則，采取轉包、租賃等形式，穩步推進(jìn)土地向規模經(jīng)營(yíng)集中。到2006年底，共實(shí)施土地規模經(jīng)營(yíng)153.8萬(wàn)畝。目前，全市規模以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到580家。各類(lèi)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)系帶動(dòng)農戶(hù)123.5萬(wàn)戶(hù)，占全市總農戶(hù)數的59.2%。
三是推進(jìn)農民向城鎮集中。遵循“因地制宜、農民自愿、依法有償、穩步推進(jìn)”的原則，科學(xué)規劃建設城鎮新型社區和農村新型社區，配套完善基礎設施，有組織、分層次地梯度引導農民向城鎮和二三產(chǎn)業(yè)轉移。全市共規劃建設600個(gè)農村新型社區。到2006年底，近27萬(wàn)農民住進(jìn)了城鎮和農村新型社區。
4年來(lái)，成都統籌城鄉發(fā)展取得了明顯成效，開(kāi)創(chuàng )了城鄉同發(fā)展共繁榮的可喜局面。2006年，全市實(shí)現地區生產(chǎn)總值2750億元，比2002年增長(cháng)65.8%；全市農民人均純收入達到4905元，比2002年增長(cháng)了45.2%；城鄉居民收入差距從2002年的2.66∶1縮小到2006年的2.61∶1。
攻克難點(diǎn)，制度保障是關(guān)鍵
記者：統籌城鄉發(fā)展是一場(chǎng)涉及思想觀(guān)念、體制機制和工作作風(fēng)的深刻變革，在這場(chǎng)艱難的實(shí)踐中，成都市為改革提供了哪些可靠的制度保障？
李春城：成都市把規范服務(wù)型政府和推進(jìn)基層民主政治建設作為實(shí)現城鄉統籌、科學(xué)發(fā)展的重要制度保障。
在規范服務(wù)型政府工作方面概括來(lái)講是“四個(gè)推進(jìn)”：
——推進(jìn)政府職能轉變。大力推進(jìn)行政審批制度改革，規范和簡(jiǎn)化行政審批，共減少行政審批事項758項，占原行政審批事項的66%。建立了市和區(市)縣政務(wù)服務(wù)中心，在鄉鎮(街道)和村(社區)建立了便民服務(wù)大廳和服務(wù)代辦點(diǎn)。
——推進(jìn)規劃體制機制改革。按照城鄉規劃編制、管理、監督工作滿(mǎn)覆蓋的要求，從市到鄉都建立了規劃行政管理機構和規劃工作監督機制。按照城鄉一盤(pán)棋、各項規劃高度銜接和“三個(gè)集中”的要求，建立了城鄉一體的規劃體系。對不符合規劃的項目不予審批，違反規劃的堅決查處。
——推進(jìn)城鄉管理體制改革。穩步推進(jìn)市和區(市)縣行政管理體制改革，先后實(shí)施了涉及30多個(gè)部門(mén)的行政管理體制改革。積極推進(jìn)縣鄉財政管理體制改革，完善和規范了財政轉移支付辦法，建立了城鄉一體的公共財政體制框架。全面實(shí)施鄉鎮綜合配套改革。撤并30%左右的鄉鎮、47%左右的村，精簡(jiǎn)鄉鎮機構各類(lèi)人員5000多名。
——推進(jìn)公共服務(wù)體制機制改革。建立城鄉統一的戶(hù)籍制度。建立城鄉一體的就業(yè)、社會(huì )保障和救助體系，城鄉基本實(shí)現比較充分就業(yè)，2006年城鎮登記失業(yè)率2.8%�；緦�(shí)現城鄉教育硬件均衡配置、教育質(zhì)量均衡發(fā)展。構建城鄉一體的公共衛生服務(wù)體系，城鄉公共衛生服務(wù)能力明顯提高。
同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)基層民主政治建設。
——開(kāi)展基層黨組織書(shū)記公推直選。采取黨員群眾公開(kāi)推薦、黨員大會(huì )直接選舉的辦法，產(chǎn)生基層黨組織書(shū)記。去年鄉鎮換屆前，全市1/3的鄉鎮(74個(gè))、90%以上的村(社區)開(kāi)展了公推直選，使群眾由“你們的書(shū)記”改口為“我們的書(shū)記”。
——全面推行“三會(huì )”開(kāi)放。全市共開(kāi)放各級黨委常委會(huì )(全委會(huì ))、人大常委會(huì )、政府(部門(mén))常務(wù)會(huì )1200余次，10萬(wàn)余人次列席了會(huì )議，使決策由“黨委、政府定”變成了“大家定”。
——全面實(shí)施“三務(wù)”公開(kāi)。按照內容明細化、形式多樣化、程序規范化要求，實(shí)現了黨務(wù)、政務(wù)和村(居)務(wù)公開(kāi)全覆蓋，給群眾以明白，還干部以清白。
——積極推行社會(huì )評價(jià)。全面引入民主測評、民意調查、述職評議等，形成了“下評上、民評官、基層評機關(guān)”的社會(huì )化評價(jià)機制。
——逐步推行民主薦事制度。10余萬(wàn)黨員群眾參與了民主推薦、科學(xué)決定政府為公眾辦實(shí)事項目的“民主薦事、科學(xué)定事”活動(dòng)，干什么先聽(tīng)群眾意見(jiàn)。
打造“全域成都”是新的突破點(diǎn)
記者：獲準設立國家綜合配套改革試驗區后，成都下一步發(fā)展和改革的思路是什么？
李春城：我們要緊緊抓住這一重大歷史機遇，以建設試驗區為新起點(diǎn)，以探索中西部地區科學(xué)發(fā)展道路為目標，全面提升推進(jìn)城鄉一體化的水平。為此，成都將從三個(gè)方面全力探索推進(jìn)：堅持“全域成都”的概念推進(jìn)城鄉統籌，構建“全域成都”的規劃體系、城鎮體系、交通體系、產(chǎn)業(yè)體系；努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破，如提高質(zhì)量、促進(jìn)公平、增強動(dòng)力等；全面提高統籌城鄉發(fā)展的統籌水平，進(jìn)一步完善統籌協(xié)調機制，抓緊制訂改革方案，加大統籌協(xié)調力度。
成都正行進(jìn)在一個(gè)新的歷史征程中，改革試驗區重任在肩。在全面推進(jìn)統籌城鄉各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節率先突破、大膽創(chuàng )新，既有力促進(jìn)成都發(fā)展，又能為全國深化改革，實(shí)現科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。(記者 叢峰）
