“當前，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，關(guān)鍵是選擇一個(gè)適合中國國情的社會(huì )保障模式�！弊蛱�，在南京市社科院成立10周年慶祝大會(huì )上，中國社科院學(xué)部委員景天魁研究員，在作題為《科學(xué)發(fā)展觀(guān)與構建和諧社會(huì )》的學(xué)術(shù)報告時(shí)提出，中國需要構建一個(gè)滿(mǎn)足體現“底線(xiàn)公平”的社會(huì )保障模式，讓老百姓分享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，“這樣我們的社會(huì )就會(huì )更加和諧，科學(xué)發(fā)展就有了可持續性”。
“現有的某些社會(huì )保障，反而加劇了社會(huì )不公平”
景天魁說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的社會(huì )保障，主要功能是促進(jìn)社會(huì )公平。然而，現有的某些社會(huì )保障，對社會(huì )公平發(fā)揮的作用是逆調節，反而加劇了社會(huì )不公平。比如，中國的城鄉居民收入差距本來(lái)就大，只在城市里設立最低生活保障制度、醫療保險制度、養老保險制度，無(wú)疑擴大了城鄉居民收入差距。有數據顯示，1991年，城鄉居民社保支出比是50：1，1994年是100：1，2001年以后，不僅比值保持在100：1的水平，而且社保支出的數額差別從1991年的245元擴大到2001年的1310元，相當于當年農民人均純收入的一半。
“底線(xiàn)公平”的社會(huì )保障模式要體現三個(gè)原則：弱者優(yōu)先、政府守責、社會(huì )補償
為此，景天魁提出了一個(gè)體現“底線(xiàn)公平”的社會(huì )保障模式。他說(shuō)，“底線(xiàn)公平”是一個(gè)確定和描寫(xiě)社會(huì )公平度的概念。這個(gè)“度”怎么確定？依據社會(huì )保障的基本理論，從我國的基本國情出發(fā)，從老百姓最迫切、最基本的需要出發(fā)，可以劃出一條線(xiàn)，這條線(xiàn)就是我們通常講的“基本需要”。但從確定社會(huì )公平度的要求看，“基本需要”會(huì )隨經(jīng)濟發(fā)展而有較大幅度的變化，它對經(jīng)濟發(fā)展水平比較敏感，伸縮性較大，因而不夠穩定，也不太容易定義。為此，我們應該并且還可從“基本需要”中找出更具穩定性的“基礎性需求”，即解決溫飽的需求(生存需求)，基礎教育的需求(發(fā)展需求)，公共衛生和醫療救助的需求(健康需求)�！斑@就是人人躲不開(kāi)、社會(huì )又公認的‘底線(xiàn)’”。
“建立這樣一個(gè)社會(huì )保障模式，有幾個(gè)原則需要注意�！本疤炜f(shuō)，一是弱者優(yōu)先原則。即要建立涵蓋城鄉居民的最低生活保障制度、醫療保險制度和基礎教育制度，優(yōu)先解決低收入群體的社會(huì )保障問(wèn)題。二是政府守責原則。即明確政府為社會(huì )保障第一責任人。三是社會(huì )補償原則。即政府要建立一個(gè)社會(huì )資源補償機制，讓占有或較多占有社會(huì )資源的人，給未占有或較少占有社會(huì )資源的人補償。(記者 宋廣玉）
