水污染事故的處罰有望不再設置上限。昨日，首次提交全國人大常委會(huì )審議的水污染防治法修訂草案(下稱(chēng)草案)明確提出，水污染事故的罰款將依照事故直接損失的比例計算。
明確超標排污即違法
國家環(huán)�？偩志珠L(cháng)周生賢在作草案說(shuō)明時(shí)坦言，我國水污染物排放一直沒(méi)有得到有效控制，水環(huán)境保護面臨“舊賬未清完，又欠新賬”的局面。全國水污染物排放總量居高不下，水體污染相當嚴重。
對此，草案首次確立了加強源頭控制的防治原則，規定縣級以上政府應按照各自的污染排放總量控制指標，削減和控制重點(diǎn)水污染物排放總量，并將指標分解落實(shí)到各排污單位。
對于排污單位，草案明確規定：超標排放就是違法。這終結了目前水污染防治法對超標排污處理的“游離”表態(tài)。根據現行水污染防治法，超標排放要依規繳納超標排污費并規劃治理，但并未明確超標排污的法律性質(zhì)。
草案規定，向水體排放污染物，不得超過(guò)國家或地方規定的排放標準。對于超標排放單位，由縣級以上政府環(huán)保部門(mén)責令限期治理，處10萬(wàn)以上100萬(wàn)以下罰款，逾期未完成治理則停產(chǎn)整頓，整頓期滿(mǎn)仍未完成，即責令關(guān)閉。
未完成重點(diǎn)水污染物總量控制指標的地方政府和嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)，草案要求定期公開(kāi)曝光。
特大事故按損失30%罰款
根據我國目前法規，對水污染事故處罰的最高限額是100萬(wàn)元。環(huán)�？偩忠晃蝗耸客嘎�，這個(gè)額度遠遠達不到震懾責任企業(yè)的作用。松花江污染事故對責任企業(yè)的罰款是100萬(wàn)，這對于事件損失和該企業(yè)的經(jīng)濟實(shí)力來(lái)說(shuō)，“根本不算什么”。
新修的草案對水污染事故實(shí)行分級管理，分為特大水污染事故、重大水污染事故、較大水污染事故和一般水污染事故四級。處罰要根據直接損失的百分比計算罰款。一般事故或者較大水污染事故，按照20%計算，重大或特大水污染事故，按30%計算罰款，并報請責令關(guān)閉。
拒絕環(huán)保檢查最高罰10萬(wàn)
此外，縣級以上環(huán)保部門(mén)須編制水污染事故應急預案。發(fā)生重大或特大水污染事故，省級政府應成立應急指揮機構，必要時(shí)國務(wù)院可成立應急指揮機構。在信息發(fā)布上，規定縣級以上環(huán)保部門(mén)依職權發(fā)布，必要時(shí)由縣級以上政府發(fā)布。為加強環(huán)保部門(mén)執法力度，對于拒絕檢查或者弄虛作假的，草案規定由縣級以上環(huán)保部門(mén)或行使監督權的部門(mén)責令改正并處1萬(wàn)以上10萬(wàn)以下罰款。
全國人大環(huán)資委審議草案后建議，應完善污染損害的司法救濟，增加有關(guān)支持環(huán)境損害賠償訴訟的規定，包括允許社團等機構作為環(huán)境損害賠償訴訟的原告。規定舉證責任倒置等。(記者 楊華云）
