中國七大水系，松花江、黃河、淮河中度污染！遼河、海河重度污染！中國境內江河湖泊百分之七十被污染！“全國約二分之一的城市市區地下水污染嚴重，一些地區甚至出現了‘有河皆干、有水皆污’的現象�！�
在正在召開(kāi)的全國人大常委會(huì )會(huì )議上，國家環(huán)�？偩志珠L(cháng)周生賢通報了全國水體污染的嚴峻形勢。
“痛心”、“揪心”、“沉痛”，這是今天上午全國人大常委會(huì )組成人員分組審議水污染防治法修訂草案時(shí)的共同感受。多位委員建議，草案應建立行政問(wèn)責制，進(jìn)一步明確和加大地方政府對水污染防治的責任，同時(shí)加重對污染企業(yè)的懲罰力度，及時(shí)準確向社會(huì )發(fā)布水污染事故的相關(guān)信息。
建立行政問(wèn)責制
此次對1996年施行的水污染防治法進(jìn)行修訂，其中最重要的一點(diǎn)，就是進(jìn)一步明確地方政府的責任：“縣級以上地方人民政府應當采取防治水污染的對策和措施，對本行政區域的水環(huán)境質(zhì)量負責，并將水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃�！�
今天分組審議時(shí)，柳斌、張肖、蔣承菘等多位委員認為，盡管草案強化了法律責任，但對地方政府一旦違反本法，如何追究責任仍然不夠明確。
柳斌委員注意到，草案更多地強調了追究違法企業(yè)單位、項目單位及政府監管部門(mén)的責任�！皩�(shí)際上很多污染項目，尤其是大的污染項目，不是監管部門(mén)決定的，多半都是政府決定的。但是對政府的責任怎么評估、怎么追究？法律中不明確�！�
他指出，一些地方政府的主要決策者，往往為了升官，把政績(jì)留給自己，把污染留給社會(huì )，把治理留給下一任政府，把后患留給老百姓。
張肖委員注意到，前一段時(shí)間媒體對太湖出現藍藻和紅藻的集中報道�！澳抢锏脑旒垙S(chǎng)堅持排污，屢查不改，實(shí)際上得到了行政上的默許。當然環(huán)保部門(mén)有自己的責任，但很多環(huán)保部門(mén)都受到地方政府的壓力。他們也是有苦難言�！�
“水不僅要飲用，而且要澆灌糧食和蔬菜。水都污染了，糧食和蔬菜能保證質(zhì)量嗎？”張肖委員表示，保證飲水安全，應該被視為地方政府官員的第一責任。
“現在，問(wèn)題就出在行政不負責任，或者是沒(méi)有作為，甚至于說(shuō)是助紂為虐。前治后排，很多治水的投資都白花了�！碧崞鹉承┑胤秸賳T對水污染防止的懈怠，張肖委員措詞尖銳。
她建議草案增加有關(guān)行政問(wèn)責的內容：“縣級以上地方人民政府對本行政區域的水環(huán)境質(zhì)量負責。任期內轄區水源產(chǎn)生嚴重污染，或者治理不達標的，要引咎辭職�！�
蔣祝平委員則建議，應嚴格實(shí)行政府責任制考核，將水污染防治納入政府責任考核的范圍。
全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )委員蔣承菘指出，現在出現的各種資源環(huán)境問(wèn)題，違法主體逐步由企事業(yè)單位轉向政府的行政違法。他注意到現在的一種怪現象，國家環(huán)�？偩忠艿降胤缴先z查鄉鎮企業(yè)，國土資源部要檢查鄉鎮的土地。
“試問(wèn)，各級政府在這里負什么責任？”蔣承菘委員認為，各級政府對其管轄區域的水負責，就應做到水環(huán)境質(zhì)量在流進(jìn)、流出過(guò)程中不能降低，否則就說(shuō)明這個(gè)行政區域中保護水環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)沒(méi)有完成。比如說(shuō)淮河，從河南進(jìn)入安徽的水環(huán)境質(zhì)量怎樣？安徽出去的水又怎樣？不能夠讓它的質(zhì)量降低，至少要保持原來(lái)的質(zhì)量或者是有所提高。
“罰到污染企業(yè)不敢干”
“守法成本高，違法成本低”，一直被視為導致目前水污染嚴重現狀的一個(gè)重要原因。草案為此加重了對違法企業(yè)的懲罰力度。
在今天的分組審議中，倪岳峰、蔣祝平等多位委員認為，處罰力度需進(jìn)一步加大，罰到那些違法企業(yè)不敢再犯法，甚至關(guān)門(mén)。
蔣祝平委員注意到，目前草案規定對違法企業(yè)的罰款額大多為1萬(wàn)元至50萬(wàn)元，少數罰款為100萬(wàn)元，而且均設了上限。他認為，處罰應根據對環(huán)境和人民群眾造成的危害和損失程度來(lái)確定，不應設有上限，而且應進(jìn)一步提高處罰金額�！跋袢ツ晁苫ńl(fā)生的嚴重污染事件，造成的危害、損失和國際影響很大，可根據法律卻只能給予吉化公司100萬(wàn)元的處罰。這顯然是太輕了�！�
列席會(huì )議的全國人大代表秦池江表示，這些處罰對個(gè)人來(lái)講是一個(gè)很大的數字，但對一個(gè)單位或一個(gè)地區而言，只是一個(gè)很微小的數字，根本起不到懲罰作用�！肮I(yè)污染或民用污染這么嚴重，他們?yōu)槭裁锤疫@樣做？就是因為在這里建廠(chǎng)、搞賓館的收益比處罰的成本高很多。所以，建議處罰力度要大幅度提高，要提高到他不想干、不能干、不敢干�！彼f(shuō)。
倪岳峰委員建議草案引入“按日計罰”的辦法，加大對污染企業(yè)的處罰力度，促使企業(yè)加強污水處理。
政府應定期發(fā)布水污染信息
南振中委員注意到，2005年11月13日吉林石化公司雙苯廠(chǎng)發(fā)生爆炸事故，從爆炸事件發(fā)生到11月21日，哈爾濱公告全市大停水，在長(cháng)達8天的時(shí)間里，沒(méi)有人向群眾公布這次突發(fā)事件的事實(shí)真相。結果貽誤了防范、應對的最佳時(shí)機，給下游人民的生產(chǎn)、生活帶來(lái)諸多不便。
重大突發(fā)事件關(guān)系到國家利益和人民群眾生命、健康、財產(chǎn)安全。他建議，為杜絕這樣的現象再次發(fā)生，草案應增加專(zhuān)門(mén)條款，規范“水污染事故信息發(fā)布”。
王懷遠委員建議，草案總則應增加一條：各級政府應對本地區水污染情況如實(shí)定期向社會(huì )公布，接受群眾監督。
何魯麗副委員長(cháng)建議，應完善監測網(wǎng)絡(luò )，統一發(fā)布信息。水污染的信息，應與傳染病的信息一樣，要統一發(fā)布。
多位委員建議，與民生關(guān)系非常密切的水污染防治法修訂草案，應在全國人大常委會(huì )會(huì )議一審后，向社會(huì )公布，征求公眾的意見(jiàn)。(程剛 崔麗)
