| 中新網(wǎng)8月29日電 全國人大常委會(huì )副委員長(cháng) 顧秀蓮今天在第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議上作全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于跟蹤檢查《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》實(shí)施情況的報告。以下為報告全文——
全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于跟蹤檢查《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》實(shí)施情況的報告
——2007年8月29日在第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議上
全國人大常委會(huì )副委員長(cháng) 顧秀蓮
委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：
2006年，全國人大常委會(huì )對《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩官法”)實(shí)施情況進(jìn)行了執法檢查，這是全國人大常委會(huì )對司法工作實(shí)施監督的多項措施之一。本屆全國人大常委會(huì )緊緊抓住司法公正這個(gè)社會(huì )各界關(guān)注的問(wèn)題，把加強司法隊伍建設，提高司法能力和水平作為對最高人民法院、最高人民檢察院工作監督的重點(diǎn)，先后就人民法院和人民檢察院基層建設、人民法院審判工作監督和人民檢察院法律監督工作、規范司法(執法)行為、清理糾正超期羈押等工作聽(tīng)取最高人民法院、最高人民檢察院的專(zhuān)題報告。繼去年對“兩官法”實(shí)施情況進(jìn)行檢查后，今年6月份開(kāi)始，全國人大常委會(huì )執法情況跟蹤檢查組又先后對北京、遼寧、安徽、廣西、重慶、內蒙古、河北、山東、寧夏、江蘇等省、自治區、直轄市落實(shí)去年全國人大常委會(huì )“兩官法”執法檢查報告和常委會(huì )組成人員審議意見(jiàn)、改進(jìn)法律實(shí)施工作的情況進(jìn)行跟蹤檢查和專(zhuān)題調研，并與最高人民法院、最高人民檢察院、中央編辦、人事部、財政部、司法部等部門(mén)反復研究落實(shí)執法檢查報告和審議意見(jiàn)的具體措施。通過(guò)連續幾年對最高人民法院、最高人民檢察院工作的重點(diǎn)監督，特別是連續兩年對“兩官法”實(shí)施情況的執法檢查，促進(jìn)了法院、檢察院的隊伍建設，進(jìn)一步完善了監督制約機制，人員短缺、職業(yè)保障不落實(shí)等問(wèn)題逐步得到解決，“兩官法”的實(shí)施取得實(shí)效�，F在，我代表全國人大常委會(huì )“兩官法”執法情況跟蹤檢查組，就此次檢查的具體情況報告如下。
一、一年來(lái)的新進(jìn)展
根據2006年全國人大常委會(huì )“兩官法”執法檢查報告和常委會(huì )組成人員就改進(jìn)法律實(shí)施工作提出的意見(jiàn)和建議，2007年的跟蹤檢查重點(diǎn)從3個(gè)方面檢查了落實(shí)情況：一是完善監督制約機制、促進(jìn)公正司法的情況，二是解決基層法院、檢察院工作生活中的實(shí)際困難的情況，三是制定“兩官法”配套規定的情況。跟蹤檢查結果表明，在各級黨委、政府的支持下，各項工作取得新的進(jìn)展。
(一)司法工作水平穩步提高
保障法官、檢察官依法履行職責，實(shí)現司法公正是“兩官法”的立法宗旨。在兩次“兩官法”執法檢查和跟蹤檢查期間，正值法院和檢察院普遍開(kāi)展社會(huì )主義法治理念教育和規范司法(執法)行為專(zhuān)項整改活動(dòng)。各級法院、檢察院努力實(shí)踐社會(huì )主義法治理念，大力加強司法隊伍建設，規范司法行為，促進(jìn)司法公正，使審判和檢察工作的質(zhì)量和效率明顯提高。在過(guò)去的一年中，全國法院一審案件法定審限內結案率達95.19%，當事人服判息訴占89.72%，較上一年提高2.77個(gè)百分點(diǎn)，執行結案同比上升5.54%。全國檢察機關(guān)查處職務(wù)犯罪案件的起訴率和有罪判決率分別達到89.5%和99.4%，分別較上一年提高0.87個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)。全國刑事案件超期羈押人數從2003年的24921人逐年減少到2004年的4947人、2005年的271人、2006年的210人。法院、檢察院工作的這些新進(jìn)展，在執法檢查組檢查和調研的10個(gè)省、自治區、直轄市都得到反映。
(二)司法廉潔的監督制約機制進(jìn)一步完善
忠于職守，清正廉明，恪守職業(yè)道德，是“兩官法”要求法官、檢察官履行的義務(wù)。一年來(lái)，法院、檢察院出臺和完善并嚴格執行多項監督制約措施，對促進(jìn)司法公正和司法廉潔發(fā)揮了重要作用。
——嚴格執行并不斷完善審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)制度，增強審判、檢察工作的透明度。各級法院認真執行最高人民法院《關(guān)于加強人民法院審判公開(kāi)工作的若干意見(jiàn)》，把審判公開(kāi)制度落實(shí)到立案、審判、執行、審判監督、信息發(fā)布等各個(gè)環(huán)節。各級檢察院認真落實(shí)最高人民檢察院《關(guān)于進(jìn)一步深化人民檢察院檢務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》的要求，采取新聞發(fā)布會(huì )、檢察長(cháng)接待日、檢察開(kāi)放日、人民監督員等措施公開(kāi)檢務(wù)工作，豐富了檢務(wù)公開(kāi)形式，拓寬了檢務(wù)公開(kāi)渠道。最高人民法院、最高人民檢察院將進(jìn)一步完善審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)現司法權力運行動(dòng)態(tài)公開(kāi)與內部監督、社會(huì )監督的有機結合，通過(guò)司法公開(kāi)促進(jìn)司法公正。
——嚴格執行并不斷完善內部監督制約機制，加強對重點(diǎn)崗位和工作環(huán)節的監督。各級法院、檢察院努力鞏固近年開(kāi)展審判監督和法律監督、規范司法(執法)行為專(zhuān)項整頓等項工作成果，著(zhù)力建立和完善內部監督制約的長(cháng)效機制。法院內部全面實(shí)行立案與審判分立、審判與執行分立、審判與審判監督分立，有關(guān)審判工作質(zhì)量考核評價(jià)指標體系初步形成。檢察院全面實(shí)行職務(wù)犯罪案件立案、逮捕報上一級院備案審查和撤案、不起訴報上一級院批準的制度，檢務(wù)督察制度、上級院對下級院的巡視制度有序推行，訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度已在2700多個(gè)檢察院實(shí)行并取得良好效果。此次接受檢查的各省、自治區、直轄市的三級法院、檢察院，都按照上級要求并根據本院實(shí)際，出臺和完善了有關(guān)案件流程和期限管理、案件質(zhì)量考評標準和辦法等規章制度，使對司法權的監督落實(shí)到具體的審判和檢察工作各環(huán)節當中。
——嚴格執行違法辦案責任追究制度，維護清正廉明的司法形象。各級人民法院認真落實(shí)違法審判責任追究制度，最高人民法院并制定了人民法院紀律處分條例、法官違紀懲戒程序規則，將于今年底前施行。最高人民檢察院制定的錯案責任追究條例已經(jīng)實(shí)施，檢察人員執法過(guò)錯責任追究條例即將出臺。各級法院、檢察院認真執行違法辦案責任追究制度，2006年，共有292名法官、178名檢察官因違法、違規辦案受到追究。
(三)司法人員短缺問(wèn)題逐步緩解
隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )的快速發(fā)展，人民群眾的司法需求不斷增多、案件數量不斷增加、處理難度不斷增大，法院、檢察院案多人少的矛盾突出。最高人民法院、最高人民檢察院在中央編辦、人事部、司法部等部門(mén)的支持下，把貫徹“兩官法”和貫徹中央《關(guān)于進(jìn)一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》精神結合起來(lái)，采取多種措施，緩解案多人少矛盾。
——適當增編，充實(shí)基層。從2004年全國人大常委會(huì )聽(tīng)取最高人民法院、最高人民檢察院專(zhuān)題報告，就加強法院、檢察院基層建設問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議后，中央編辦先后多次為地方各級法院和檢察院增補和下達了政法專(zhuān)項編制。此外，有關(guān)增加適當的機動(dòng)編制用于地方基層法院、檢察院引進(jìn)急需的高素質(zhì)人才的問(wèn)題也在研究落實(shí)當中。在編制的使用上，上級法院、檢察院實(shí)行向基層傾斜的政策，將有限的編制重點(diǎn)充實(shí)基層。廣西自治區法院、檢察院自2004年以來(lái)都將70-80%的編制用于基層，安徽省法院近年用于基層的編制數占全省法院編制的77%，遼寧省檢察院將2006年中央編辦下達的專(zhuān)項編制基本都用于市、縣兩級。
——推進(jìn)人員分類(lèi)管理，合理配置人力資源。根據審判和檢察工作特點(diǎn)，法院和檢察院積極挖掘內部潛力。北京等地法院、重慶等地檢察院根據不同工作崗位特點(diǎn)，在部分基層院試行人員分類(lèi)管理，并建立起相應的錄用、培訓、考核、晉升等制度，使人員管理逐步走上分類(lèi)定編、分類(lèi)管理的軌道。遼寧、廣西等地法院和檢察院審判、檢察業(yè)務(wù)崗位與輔助崗位員額比例大都在7：3左右，一些有辦案能力的法官、檢察官從綜合部門(mén)進(jìn)入審判、檢察業(yè)務(wù)部門(mén)，充實(shí)了一線(xiàn)辦案力量。法院系統還在18個(gè)法院試行法官助理制度，分擔法官在審判過(guò)程中的輔助事務(wù)，今年將擴大試點(diǎn)范圍。
——幫扶支援，緩解西部及貧困地區基層法律人才數量不足。2006年，各地認真落實(shí)中組部會(huì )同中央編辦、最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)的《關(guān)于緩解西部及貧困地區基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官短缺問(wèn)題的意見(jiàn)》，全面開(kāi)展選調應屆法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生赴西部地區服務(wù)、東西部對口支援、對西部?jì)稍汗ぷ魅藛T進(jìn)行培訓等工作。截至目前，最高人民法院聯(lián)合團中央等部門(mén)，共向西部10省(自治區、直轄市)派遣志愿者200名，并向其中的部分省(自治區、直轄市)派出講師團，為中、基層法院巡回授課，以提高法官的業(yè)務(wù)水平。檢察機關(guān)共選調法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生433人，派遣志愿者323人到西部工作，東西部互派檢察干部掛職58人，為西藏、新疆等少數民族地區培訓業(yè)務(wù)骨干500多名。司法部也通過(guò)對志愿者參加司法考試采取特殊政策等措施對西部基層志愿者服務(wù)行動(dòng)給予了支持。
(四)司法工作經(jīng)費保障的長(cháng)效機制逐步形成
提高司法工作經(jīng)費保障水平是本屆全國人大常委會(huì )督促有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)解決的問(wèn)題之一。在國務(wù)院的支持下，法院、檢察院工作經(jīng)費保障水平逐步提高。
——各級財政對法院、檢察院的財政投入力度加大。中央財政用于地方，特別是中西部貧困地區法院、檢察院的補助專(zhuān)款增長(cháng)較快， 2006年，中央財政用于地方法院的補助專(zhuān)款達到84250萬(wàn)元，用于地方檢察院的補助專(zhuān)款達到92430萬(wàn)元，與上年相比，都有較大幅度增長(cháng)。地方財政撥款增長(cháng)幅度也不小。
——基層法院、檢察院公用經(jīng)費保障標準相繼出臺。為了保證法院、檢察院履行職能所必需的經(jīng)費，地方政府有關(guān)部門(mén)會(huì )同省級法院、檢察院根據本地區兩院工作實(shí)際需要、當地財政保障能力以及結合自然、氣候、交通條件、物價(jià)指數和工作量測算差異數據，普遍制定了包括日常公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)費在內的基層法院、檢察院公用經(jīng)費保障標準。截至目前，全國有18個(gè)省(自治區、直轄市)制定了基層法院公用經(jīng)費保障標準，其他未出臺經(jīng)費保障標準的省份也將在年內完成這項工作；全國31個(gè)省(自治區、直轄市)都已制定了基層檢察院公用經(jīng)費保障標準。保障標準的出臺，使基層兩院履行職責所必需的經(jīng)費保障制度化，從制度上為真正實(shí)現收支脫鉤、經(jīng)費全額保障創(chuàng )造了條件。
(五)制定“兩官法”配套規定工作取得重要進(jìn)展
制定配套規定是落實(shí)“兩官法”激勵機制的必要條件。在已經(jīng)制定法官、檢察官等級評定和晉升辦法的基礎上，今年又在落實(shí)與法官、檢察官十二等級相對應的審判津貼和檢察津貼上取得重要進(jìn)展。經(jīng)國務(wù)院批準，在職法官、檢察官按評定的等級執行相應標準的審判津貼和檢察津貼，從今年7月1日起執行。2006年，經(jīng)國務(wù)院批準，有關(guān)部門(mén)還出臺了完善艱苦邊遠地區工作津貼制度實(shí)施方案，一定程度地提高了包括法官、檢察官在內的基層公務(wù)員工資水平，建立了因公犧牲法官、檢察官特別慰問(wèn)金和特別補助金制度。國家公務(wù)員管理部門(mén)還明確表示，作為公務(wù)員的一部分，法官、檢察官執行國家統一的公務(wù)員退休制度，不得要求不符合提前退休條件的法官、檢察官提前退休。
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