委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：
一年來(lái)，各級法院、檢察院努力貫徹“兩官法”、落實(shí)去年全國人大常委會(huì )“兩官法”執法檢查報告和常委會(huì )組成人員審議意見(jiàn)和建議，改進(jìn)法律實(shí)施工作，但在人民群眾的司法需求不斷增多的情況面前，法院、檢察院的工作仍有一些需要不斷改進(jìn)、提高的地方，主要是：有的法官、檢察官司法水平不高，司法作風(fēng)不過(guò)硬，判斷事實(shí)、適用法律、駕馭庭審、調解糾紛的能力有欠缺，辦案不嚴格、不規范、不文明，辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案，損害司法工作權威和司法隊伍形象；有些監督制約制度沒(méi)有落到實(shí)處，查處違法違紀的力度需要進(jìn)一步加大，干警的廉潔自律意識需要進(jìn)一步增強，監督機制需要進(jìn)一步完善；兩院編制標準多年不變，帶來(lái)不同地區辦案力量的不均衡，有些地區編制不足，有些地區有編制卻因種種原因或者被留做他用、或者被凍結不用；基層法院、檢察院普遍存在法官、檢察官后繼乏人現象，西部和邊遠貧困地區尤為突出，西藏等民族地區已經(jīng)出現法官、檢察官斷檔問(wèn)題。另外，在今年4月1日《訴訟費用交納辦法》執行后，基層法院出現受理案件數量增加而經(jīng)費保障水平下降的情況，暴露出一些地方“收支兩條線(xiàn)”尚未真正落實(shí)，兩院經(jīng)費保障實(shí)際上是與上繳國庫的訴訟費、罰沒(méi)款掛鉤、“以收定支”。上述問(wèn)題的存在，妨礙法院、檢察院工作的進(jìn)一步發(fā)展，妨礙司法公正，應當引起重視，采取有效措施解決。
二、改進(jìn)“兩官法”實(shí)施工作的意見(jiàn)
為有效解決此次跟蹤檢查“兩官法”實(shí)施情況當中發(fā)現的問(wèn)題，執法檢查組在上一次執法檢查報告的基礎上，進(jìn)一步提出以下改進(jìn)工作的意見(jiàn)：
(一)增強責任意識，推動(dòng)“兩官法”順利實(shí)施
去年全國人大常委會(huì )開(kāi)展“兩官法”執法檢查時(shí)，吳邦國委員長(cháng)要求要通過(guò)執法檢查“推動(dòng)法院、檢察院隊伍建設，提高法官、檢察官的政治、業(yè)務(wù)、職業(yè)道德素質(zhì)，以維護社會(huì )公平正義。同時(shí)要督促有關(guān)方面幫助基層法院、檢察院解決工作生活中的實(shí)際困難，確保工作正常開(kāi)展”，這也是今年跟蹤檢查的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在“兩官法”跟蹤檢查過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，有些是老問(wèn)題，有些是新問(wèn)題；有些要由法院、檢察院自身努力加以解決，有些需要相關(guān)部門(mén)的支持和配合。不管是老問(wèn)題還是新問(wèn)題，不管是哪個(gè)部門(mén)的責任，都要從做好黨的事業(yè)，維護司法公正，促進(jìn)社會(huì )和諧的高度，認真加以解決。要把改進(jìn)“兩官法”實(shí)施工作與貫徹中央《關(guān)于進(jìn)一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》結合起來(lái)，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深刻認識做好法院、檢察院工作對提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命的重要性，營(yíng)造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境和良好的法治環(huán)境，促使法院、檢察院工作再上新的臺階。
(二)狠抓措施落實(shí)，保證“兩官法”順利實(shí)施
一是加強隊伍建設，全面提高法官、檢察官的綜合素質(zhì)。
——要加強思想政治建設，繼續深入開(kāi)展社會(huì )主義法治理念教育和實(shí)踐活動(dòng)，樹(shù)立和宣傳司法公正、司法為民的先進(jìn)典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的激勵、示范作用，增強法官、檢察官的法治意識、大局意識和責任意識，完善職業(yè)道德規范，確保法官、檢察官隊伍始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律。
——要加強司法業(yè)務(wù)建設，提高法官、檢察官判斷事實(shí)、適用法律、駕馭庭審、調解糾紛的能力和水平。要規范司法(執法)行為，講求程序公正與實(shí)體公正并重，提高辦案質(zhì)量和效率，認真解決人民群眾關(guān)心的再審立案以及民商事案件執行當中出現的問(wèn)題，充分發(fā)揮民事訴訟調解優(yōu)勢，減輕訴訟負擔，提高司法效率。要在嚴格職業(yè)準入、依照公務(wù)員法、法官法、檢察官法選拔任用法官、檢察官的同時(shí)，有計劃地合理安排重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節上重點(diǎn)人員的業(yè)務(wù)培訓，更新知識結構，造就高素質(zhì)的司法隊伍。
——要加強紀律作風(fēng)建設，樹(shù)立公正、文明、清廉的司法形象。要加強和改進(jìn)審判監督和法律監督工作，加強對容易發(fā)生徇私枉法、濫用職權、侵犯當事人訴訟權利和實(shí)體權利的重點(diǎn)崗位和工作環(huán)節的監督制約，堅決杜絕法官、檢察官隊伍中發(fā)生的以權謀私、辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案等損害司法工作權威和司法隊伍形象的違法違紀行為。已經(jīng)建立的規章制度要真正落實(shí)，尚需完善的要抓緊制定或修訂。與審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)相適應，有利于加強監督制約的各項規章制度應當向社會(huì )公開(kāi)，提高司法工作的透明度，形成司法體制內的監督與人民群眾監督的良性互動(dòng)。
二是采取多種措施，充實(shí)基層和一線(xiàn)辦案力量。要抓緊研究確定編制內審判、檢察業(yè)務(wù)人員與司法行政人員的員額比例，做到分類(lèi)定編、分類(lèi)管理，切實(shí)保證法院、檢察院一線(xiàn)辦案力量。要研究改進(jìn)和完善國家統一司法考試制度，提高司法考試的通過(guò)率，促使取得法律職業(yè)資格的人更多地進(jìn)入基層法院、檢察院。要進(jìn)一步推行上級法院、檢察院用人主要從下級法院、檢察院遴選的制度，真正形成加強基層、充實(shí)基層、服務(wù)基層的政策導向和激勵機制。要按照《關(guān)于緩解西部及貧困地區基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官短缺問(wèn)題的意見(jiàn)》的要求，加強對選調人員的培養和使用，建立和落實(shí)對口支援機制，促進(jìn)東西部人民司法事業(yè)的共同發(fā)展。要嚴格執行國家退休制度，不得強行要求未達到退休年齡的法官、檢察官提前離崗或者退休。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮法院內部暫未取得法官任職資格、但具有一定司法工作經(jīng)驗的人員的積極性，組織他們專(zhuān)職負責民事糾紛案件司法調解等工作，分擔庭審壓力。
三是完善并落實(shí)經(jīng)費保障機制。要嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”的財政政策，按照收支脫鉤、全額保障的原則保障法院、檢察院履行職責必需的經(jīng)費。堅決糾正“以收定支”、“以收抵支”，法院、檢察院自己找經(jīng)費、搞創(chuàng )收、與當事人“同吃、同住、同行”等損害司法公正的做法。要抓緊制定并切實(shí)落實(shí)基層法院、檢察院公用經(jīng)費保障標準，細化科目，確保辦案所需經(jīng)費。沒(méi)有制定出標準的要在今年年底以前制定出來(lái)，暫時(shí)達不到標準的要安排出達到標準的時(shí)間表，已經(jīng)達到標準的要隨著(zhù)法院、檢察院工作量的增加和當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的水平而適時(shí)調整。中央和省級財政部門(mén)要加大檢查監督力度，確保公用經(jīng)費保障標準的落實(shí)。要及時(shí)解決因訴訟收費制度改革給法院經(jīng)費保障工作帶來(lái)的新問(wèn)題，研究解決目前因降低訴訟收費而形成的經(jīng)費缺口的相關(guān)措施，完善收支脫鉤、全額保障的長(cháng)效機制。
(三)加強協(xié)調配合，共同維護法律的權威
全國人大常委會(huì )去年的“兩官法”執法檢查報告就指出，貫徹實(shí)施好“兩官法”，法院、檢察院有責任，政府部門(mén)也有責任；中央部門(mén)有責任，地方也有責任。在與“兩官法”及其配套規定的貫徹實(shí)施和完善過(guò)程中，有許多需要相關(guān)部門(mén)的主導、支持與配合。最高人民法院、最高人民檢察院要積極會(huì )同編制部門(mén)、司法行政部門(mén)、人事部門(mén)、財政部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)，解決“兩官法”實(shí)施當中存在的問(wèn)題，落實(shí)全國人大常委會(huì )的意見(jiàn)和建議，共同維護法律的權威，維護司法工作的權威。
以上報告，請予審議。
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