中新網(wǎng)8月30日電 題：公款公事為何不公開(kāi)進(jìn)行？
作者：鄭根嶺
鄭州市六大政府投資項目工程決算款為4.2億元，由于重報多報工程量，光水分就擠出了1億多元。其中鄭花路綜合整治工程虛報5554萬(wàn)元，熊兒河濱河公路綠化虛報工程款2311萬(wàn)元，雨污水管網(wǎng)改造(二期)工程虛報1774萬(wàn)元。(8月29日河南商報)
這個(gè)令人不勝驚詫的新聞，是鄭州市審計局局長(cháng)向市人大常委會(huì )報告2006年度市本級預算執行和其他財政收支審計情況時(shí)的“爆料”。在驚詫之余，人們又不禁想到，還會(huì )有多少諸如此類(lèi)注滿(mǎn)“水分”、中飽私囊的工程腐敗已經(jīng)發(fā)生尚未東窗事發(fā)，或者正在進(jìn)行、預備當中？
猜測當然不是毫無(wú)根據、不負責任的謠言惑眾，而往往是基于耳聞目睹的諸多“經(jīng)驗”。多年來(lái)，建樓、修路、造橋等凡需要“動(dòng)土”營(yíng)造工程的領(lǐng)域，無(wú)不成為腐敗的重災區。從1997年至今，河南、新疆、貴州、四川、廣東、廣西、湖南、安徽、江蘇、河北、浙江、北京、云南等十幾個(gè)省市區近20來(lái)個(gè)交通廳廳長(cháng)、副廳長(cháng)相繼在公路建設工程中因貪污受賄而被判刑，成為反腐敗斗爭中的“高危人群”。在高速路建設領(lǐng)域的工程腐敗，由于質(zhì)量問(wèn)題擺在明面上，比較引人注目，所以才更容易敗露。至于市政工程或其他建設領(lǐng)域的腐敗，因工程本身并未成為萬(wàn)眾矚目的焦點(diǎn)，往往會(huì )被人們忽視了。
建設工程領(lǐng)域里腐敗叢生，已經(jīng)成為公開(kāi)的秘密。這當中有著(zhù)必然因素。首先是資金密集的強烈誘惑�，F在的工程，動(dòng)輒幾個(gè)億幾十億上百億元，都稱(chēng)得上“豪舉”，可至于這些錢(qián)花得是否適合，只有天知道了，因為預算“注水”或者從中揩油甚至挪用、抽走幾千萬(wàn)甚至上億元，很難看得出來(lái)，可以說(shuō)是神不知鬼不覺(jué)的事情。就拿近三年全國交通行業(yè)的公路建設投資來(lái)說(shuō)，就分別多達4400億元、5484.97億元、6231.05億元。雖然不能說(shuō)凡是花大錢(qián)的地方都必然產(chǎn)生腐敗，可事實(shí)上至少在交通和其他工程領(lǐng)域確實(shí)如此。
導致工程領(lǐng)域腐敗高發(fā)的另一個(gè)原因就是暗箱操作。盡管如今幾乎所有的工程都搞招標投標，并且有《中華人民共和國招標投標法》及相關(guān)法規的約束規范，可在招投標的過(guò)程中仍然舞弊甚多。同樣，工程建設過(guò)程中雖然也有諸多行業(yè)規章制度在發(fā)揮作用，可其實(shí)際效果卻往往大打折扣。究其原因，恐怕與或明或暗的暗箱操作的盛行有直接關(guān)系。
要搞大工程，資金密集是避免不了的事，可約束工程預算(含追加資金)的不合理膨脹、減少以至杜絕多報重報卻是有可能的，這次鄭州市六大政府投資項目工程決算款從4.2億元中就擠出多達1億多元水分的事例，就充分證明了這一點(diǎn)。對每一項公共工程，如果能杜絕暗箱操作，從一開(kāi)始就各個(gè)環(huán)節所需資金的預算及其依據都盡量詳細地公之于眾，通過(guò)新聞媒體包括網(wǎng)絡(luò )接受全社會(huì )的審核與監督，并對整個(gè)建設過(guò)程進(jìn)行必要的監控，就肯定能盡量減少工程腐敗案件發(fā)生的可能。
遺憾的是，耗費巨資的諸多公共工程，花錢(qián)的細節甚至大致情況往往缺乏透明，所告知公眾的常常只是一個(gè)叫人乍舌的抽象數字，更何況有時(shí)候連個(gè)確切的數字也不給。比如北京西客站，筆者2005年查到的預算40多億元、實(shí)際投資70多億元，現在再查卻有23.5億元和65億元兩說(shuō)，真是讓人莫名其妙。由此可見(jiàn)，工程建設領(lǐng)域的不透明情況是多么嚴重！北京西客站建筑質(zhì)量低劣，自1995年建成后就一直小修大補不斷，光2004年對地下出站系統設施進(jìn)行的一次大修就耗資766萬(wàn)元。西客站工程當中的腐敗，查處的雖然只是冰山一角，可也已經(jīng)夠讓人觸目驚心的了。
大的工程充滿(mǎn)了腐敗機會(huì )，小工程同樣如此。一些財大氣粗的單位的工程維修部門(mén)，常年熱衷于翻修不斷，今年換上這種地板磚，明年拆了再換成別的花色，個(gè)中原因卻是每年居高不下的工程預算不花白不花，花不完明年會(huì )核減�？蔀槭裁磿�(huì )樂(lè )此不疲地主動(dòng)招徠這么多工程呢？這背后的原因大家當然心知肚明了。聽(tīng)朋友說(shuō)起一個(gè)大單位的某項工程，剛啟動(dòng)不久就暴露出辦事人員團體腐敗的苗頭，比如先往每個(gè)人卡里打進(jìn)數萬(wàn)元作為“活動(dòng)經(jīng)費”，每人先租一輛車(chē)、配一臺筆記本電腦等等。還聽(tīng)朋友說(shuō)過(guò)一個(gè)“公家”單位，大門(mén)本來(lái)好好的卻突然大興土木，看不出來(lái)有什么必要性；還有停車(chē)位失誤剛建好就又面臨新的改造——其實(shí)，當初稍動(dòng)一下腦筋就不難發(fā)現其不合理性，從而加以避免。
正是由于暗箱操作大行其道，工程腐敗才得以有恃無(wú)恐地發(fā)生。就連腐敗本身，除非已經(jīng)揭露出來(lái)的，沒(méi)露餡的公眾也無(wú)從知曉，可這并不妨礙大家的合理推測。因此，要想解除公眾的不信任感，就應該公開(kāi)透明，實(shí)行“陽(yáng)光工程”，這是最好、最有效的“防腐劑”。只有那些心里有鬼、一門(mén)心思想借工程大撈一把的人，才不樂(lè )意把一切攤在陽(yáng)光下晾曬。一身正氣、廉潔奉公者，正好可以借此消除公眾的懷疑，維護自身的清廉形象。
