中新網(wǎng)6月2日電 2002年10月中旬，河南省交通系統一條爆炸性新聞不脛而走，省交通廳長(cháng)石發(fā)亮因涉嫌重大違法違紀行為被紀檢部門(mén)立案審查。這是河南省繼曾錦城、張昆桐被判刑之后，第三任交通廳長(cháng)落馬。據法制日報報道，石發(fā)亮案無(wú)論是涉嫌經(jīng)濟犯罪數額之大，涉案人員之多、范圍之廣、手段之惡都遠超過(guò)了他的前兩任。短短幾年里，河南三任交通廳長(cháng)接二連三地落馬，人們在震驚之余也不得不做一些冷靜的思考。
欺世盜名 廉政假相迷惑眾人
人們痛恨“惡鬼”，因為它有一副兇險而丑陋的面孔，但它并不可怕，因為人們能及時(shí)識別、防備乃至消滅它。而當“惡鬼”戴上一副仁慈的面具來(lái)蒙人害人時(shí)，即使深受其害你還渾然不覺(jué)，那才是最可怕的。
曾錦城當了九年的省交通廳長(cháng)，無(wú)論面對上級還是在下屬中間，他總是一副道貌岸然的形象。對上級，他信誓旦旦：一定要廉潔奉公；對下級，他出口必言潔身自好，不管大會(huì )小會(huì )，總會(huì )列舉出一兩個(gè)拒賄的例子，既表白自己又教育群眾�！耙粋�(gè)副市長(cháng)給我送一萬(wàn)元錢(qián)，我非常生氣，罵他說(shuō)，我就值一萬(wàn)元！”“有人送給我一條煙，我發(fā)現里面有一萬(wàn)元錢(qián)，立刻讓他拿走了�！泵棵块_(kāi)會(huì )他總要舉兩個(gè)這樣的“例子”。
不僅如此，曾錦城還曾咬破手指給省委寫(xiě)血書(shū)：“我以一個(gè)黨員的名義向組織保證，絕不收人家的一分錢(qián)，絕不做對不起組織的事，堅決維護黨的形象……”曾錦城一紙血書(shū)可謂一箭雙雕，他上蒙領(lǐng)導的眼，下堵群眾的嘴。
張昆桐接任了曾錦城的寶座后，細心研究了前任撈錢(qián)的手段和技巧，總結了前任失足落馬的教訓，制定出自己的從政方略。上任伊始，他首先向省委領(lǐng)導立下了軍令狀：一定汲取前任的教訓，把黨風(fēng)廉政建設當成重中之重的任務(wù)來(lái)抓，從大處著(zhù)眼，小處著(zhù)手，防微杜漸，細枝末節也不放過(guò)。他提出了一個(gè)頗具感染力的口號：“讓廉政在全省高速公路上延伸”，為此，他還拍了電視宣傳片。
張昆桐在任期間，每年的全省交通工作會(huì )議都是由他作工作報告，報告中，他部署業(yè)務(wù)工作簡(jiǎn)明扼要，而對黨風(fēng)廉政建設卻總是使用大段的文字，逐句地宣講，抑揚頓挫，令與會(huì )者無(wú)不為之動(dòng)容。據說(shuō)，張昆桐是個(gè)“會(huì )議廳長(cháng)”，大會(huì )套小會(huì )，小會(huì )連大會(huì )，他逢會(huì )必講廉政，開(kāi)口不離黨風(fēng)。在省交通廳不少人的心目中，張昆桐不僅反腐敗認識高，而且身體力行。據說(shuō)張昆桐每次下基層視察，臨返回時(shí)總要親自打開(kāi)坐車(chē)的后備箱，檢查是否有基層同志送的土特產(chǎn)、禮品之類(lèi)的東西。一經(jīng)發(fā)現，不僅嚴辭拒絕，還要嚴厲批評送禮者，說(shuō)這不是禮品，而是糖衣炮彈，不是給領(lǐng)導補身子，而是掘陷阱！
一些熟悉石發(fā)亮的人用“三大”概括他的為人，即：“膽子大、本事大、關(guān)系網(wǎng)大”。石發(fā)亮如愿登上廳長(cháng)“寶座”后，對他前兩任的落馬不屑一顧，認為他們胃口大、辦事太笨、撈錢(qián)太急、防范意識太差。更重要的是他們打造形象工程的力度太小，效果不佳。因此，石發(fā)亮上任伊始便不惜一切地塑造廉政形象，他以前兩任為反面教材，教育各級干部要廉潔自律，修筑防腐拒貪的銅墻鐵壁，他也提出了一個(gè)令人振奮的口號：“一個(gè)‘廉’字值千金�！�
石發(fā)亮“作秀”的本事比前兩任有過(guò)之而無(wú)不及。他挖空心思，絞盡腦汁，大筆大筆花國家的錢(qián)在自己臉上貼金。他調動(dòng)一切可調動(dòng)的關(guān)系，在電視、報紙上連篇累牘地刊播他如何反腐倡廉、廉潔自律、防貪拒變的事跡。無(wú)論是新公路開(kāi)工典禮，還是高速公路通車(chē)剪彩儀式，他總是站到令人矚目的位置上，眉飛色舞，情緒激昂地發(fā)表一通如何加強黨風(fēng)廉政建設的演說(shuō)，而每逢此情都會(huì )在最短的時(shí)間內出現在眾多大眾傳媒的黃金時(shí)段和顯著(zhù)位置上，石發(fā)亮為自己造勢達到了登峰造極的地步。
據說(shuō)，石發(fā)亮上任不久，就為全省交通工作制訂了“832”工作方針，即八個(gè)字：速度、質(zhì)量、安全、廉政；三句話(huà)：上不糊弄共產(chǎn)黨；下不欺壓老百姓；不溜奸，不�；�；兩條原則：不義之財分文不取，人情工程一項不上�！�832”工作方針既是石發(fā)亮向上攀附的敲門(mén)磚又是他穩固“寶座”的墊腳石。
暴斂民財 權杖指處縱橫無(wú)忌
商品交換是人類(lèi)發(fā)展史上的一次質(zhì)的飛躍，人類(lèi)社會(huì )從此由混沌逐步走向文明，而與此相伴相生的以權謀錢(qián)、以錢(qián)謀權的怪圈也在周而復始，無(wú)限循環(huán)，綿延至今，河南三任接連落馬的交通廳長(cháng)，不約而同地走進(jìn)了這個(gè)怪圈之中。
曾錦城是一個(gè)多有建樹(shù)的橋梁專(zhuān)家，當他登上交通廳長(cháng)寶座后，便很快發(fā)現修橋筑路其實(shí)是個(gè)聚寶盆，而這聚寶盆的源頭，就是源源不斷的國家財政投資。
1992年曾錦城兼任鄭新高速公路指揮部指揮長(cháng)和招標領(lǐng)導小組副組長(cháng)。交通部二局四處決心拿到這項工程，處長(cháng)尹長(cháng)生把5000元現金裝進(jìn)一個(gè)信封放在曾錦城的辦公桌上，曾錦城推辭幾下便收下了。尹長(cháng)生心中有了底，過(guò)了幾天他又把一個(gè)裝有1萬(wàn)元現金的信封放進(jìn)了曾錦城的抽屜里。曾錦城終于開(kāi)口了：“你們的報價(jià)要掌握在六千萬(wàn)元左右，不能差太多�！币L(cháng)生心領(lǐng)神會(huì )，招標會(huì )上報價(jià)6140萬(wàn)元，在眾多投標單位中價(jià)格最低，自然中標。開(kāi)工不久，曾錦城特意到尹長(cháng)生標段視察，尹長(cháng)生知恩圖報，又把一個(gè)裝有5000元的信封塞進(jìn)曾錦城的褲袋。
有權的感覺(jué)好爽：某運輸公司經(jīng)理為感謝提拔之恩給曾錦城送來(lái)一臺日產(chǎn)彩電，價(jià)值1.8萬(wàn)元；某酒廠(chǎng)一位領(lǐng)導為調動(dòng)工作送給曾錦城1萬(wàn)元……
1995年10月至1996年5月，曾錦城正被紀檢部門(mén)審查，但他毫不收斂，在此期間還先后8次收受他人賄賂八萬(wàn)余元。更極具諷刺意味的是，在寫(xiě)下血書(shū)之后，他收受賄賂四十多次，款物折合人民幣達三十余萬(wàn)元。
張昆桐比曾錦城更懂得權錢(qián)交易的奧秘。在他任省建設廳副廳長(cháng)期間就對意外之財來(lái)者不拒。安陽(yáng)市一家集體性質(zhì)的建筑安裝公司原為二級資質(zhì)，后來(lái)因故被降為三級。為使公司資質(zhì)級別升上去，公司經(jīng)理帶上一萬(wàn)元現金來(lái)到張昆桐家中，言明來(lái)意，拱手送上一點(diǎn)“小意思”，張昆桐用眼角瞄了一下信封厚度，張妻客套了幾句便笑納了。果然是“金錢(qián)真奇妙”，幾個(gè)月后，這家公司便接到一紙批文，該公司資質(zhì)被恢復為二級。這家公司自然喜不自勝，公司經(jīng)理又帶上7000元現金和一條價(jià)值2000元的金項鏈登門(mén)道謝。據介紹，僅調升資質(zhì)一項“業(yè)務(wù)”，張昆桐就有接連不斷的“進(jìn)項”：鄭州某建筑公司送9000元；商丘某建筑安裝公司送1萬(wàn)元……
張昆桐十分清楚前任落馬的原因，但怎么也擋不住金錢(qián)的誘惑。1995年初，鄭州某空調電器公司經(jīng)理謝某得知省交通廳高速公路管理局的辦公大樓要安裝中央空調，很想承攬這項業(yè)務(wù)，謝某雖與張昆桐素有交往，但他深知生意之道中金錢(qián)的魅力，于是親自把2萬(wàn)元現金送到了張昆桐的辦公室。
1995年春節前，某公司經(jīng)理于某為祝賀張昆桐榮升交通廳長(cháng)，親自送上6萬(wàn)元人民幣，并表示請張廳長(cháng)在適當的時(shí)候給公司安排點(diǎn)工程。1996年5月，安陽(yáng)那家被張昆桐關(guān)照過(guò)的建筑公司經(jīng)理裴某登門(mén)，對以前的關(guān)照再次表示感謝，委婉提出承攬高速公路工程的要求并放下1萬(wàn)元人民幣。1998年初，隸屬于某部的一個(gè)局下屬有個(gè)建筑工程處想在河南攬工程，趁張昆桐在北京開(kāi)會(huì )之際，到其下榻的酒店，送了3萬(wàn)元人民幣，后又到鄭州給張送上5萬(wàn)元。第二年漯河至駐馬店，三門(mén)峽至靈寶高速公路招標，這個(gè)工程處果然中標。
張昆桐在他那句“讓廉政在全省高速公路上延伸”響亮的口號掩護下斂財受賄，挪用公款10萬(wàn)元，收受他人賄賂款物68.48萬(wàn)元人民幣、4萬(wàn)美元，他那句錚錚誓言最終變成了謊言！
記者在采訪(fǎng)中聽(tīng)到一位知情人講述了一段石發(fā)亮的“故事”。省交通廳要對一個(gè)價(jià)值6400萬(wàn)元的高速公路標段公開(kāi)招標，消息傳出，
數十家建筑企業(yè)聞風(fēng)而動(dòng)，八仙過(guò)海各顯神通。某公司老板經(jīng)多方打聽(tīng)，摸清了石發(fā)亮的底細，先帶上5萬(wàn)元現金登門(mén)拜訪(fǎng)。石發(fā)亮看了一眼那個(gè)包錢(qián)的紙包，便斷定出里面的數量，他站起來(lái)為客人點(diǎn)了一支煙，便把來(lái)人打發(fā)出門(mén)。這位老板離開(kāi)石家心中琢磨，石廳長(cháng)雖然態(tài)度冷淡，但對“紙包”卻沒(méi)有推辭。過(guò)了兩天，他又帶上一個(gè)裝有10萬(wàn)元的紙包按響了石廳長(cháng)家的門(mén)鈴。石發(fā)亮一看這個(gè)紙包的體積比上次那個(gè)大了一倍，臉上露出了一絲不易覺(jué)察的笑意，讓客人落座點(diǎn)了一支煙后，便聲言自己還有事，就把客人送出了門(mén)。這位老板回去和助手商量了大半夜，最后大家一致認為，石廳長(cháng)態(tài)度雖有點(diǎn)松動(dòng)，但如果不加大力度，這15萬(wàn)元肯定要打水漂�！吧岵坏煤⒆犹撞蛔±恰�，破釜沉舟吧。于是，他們把賬面上僅有的90萬(wàn)元悉數取出，打好包，送上門(mén)去。不過(guò)，這次這位老板長(cháng)了個(gè)心眼兒，懷里揣了一個(gè)微型錄音機。石發(fā)亮一見(jiàn)這次的“紙包”比以前的大幾倍，立時(shí)笑逐顏開(kāi)，連忙讓坐、倒茶，并記下了老板公司的名稱(chēng)、地址和電話(huà)并給了老板一個(gè)銀行賬號，說(shuō)這么多錢(qián)放在家里不妥，請老板代為存到銀行，這位老板照辦了。
事隔幾天，那位老板接到石廳長(cháng)的電話(huà)，說(shuō)要親自到該公司考察，老板盛情接待自不必說(shuō)�？疾鞎r(shí)石廳長(cháng)對該公司的設備不滿(mǎn)意，給老板開(kāi)了一個(gè)清單，讓其到指定廠(chǎng)家購齊設備后再讓專(zhuān)家組來(lái)考評。老板無(wú)奈只好托關(guān)系向銀行貸款四百多萬(wàn)元，把設備買(mǎi)了。爾后石廳長(cháng)派專(zhuān)家組專(zhuān)門(mén)做了考評。在招標會(huì )上，這位老板的投標被一錘定音。中標后，老板剛要松口氣，但在正式簽合同時(shí)，石發(fā)亮又向老板提出必須先墊資400萬(wàn)元的要求。老板大惑不解，按規定，甲方預付進(jìn)場(chǎng)費后乙方的設備才能進(jìn)場(chǎng)，怎么讓乙方墊資？老板畢竟是個(gè)聰明人，他掐指一算明白了，按行情，6400萬(wàn)元標段的回扣應是400萬(wàn)元。事已至此，剜肉也得干，他按照石廳長(cháng)指定的賬號劃進(jìn)去了這筆款。
上述雖說(shuō)是“故事”，但絕非空穴來(lái)風(fēng)。一些在石身邊工作的人或參與高速公路競標的公司負責人，都能講出一段又一段類(lèi)似的故事，甚至比這更離奇。
石發(fā)亮一句“一個(gè)‘廉’字值千金”的警句震撼過(guò)多少人的心，但他卻用此打了自己一記響亮的耳光！
機制缺陷 權力失控腐跡斑斑
在法治國家里，任何權力都要受到節制，不受節制的權力必然導致濫用直至腐敗。而節制權力必須有健全的機制來(lái)監督、制衡，否則，節制就是一句空話(huà)。曾錦城、張昆桐、石發(fā)亮的人生軌跡充分證明了這是一條真理。
近年來(lái)，我國實(shí)施積極的財政政策，擴大內需，加快基礎建設。河南省政府抓住機遇，充分運用政府和市場(chǎng)的有效途徑，加大對公路建設的投資力度。這對交通部門(mén)來(lái)說(shuō)是一個(gè)千載難逢的機遇，交通工作成為該省地方經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的亮點(diǎn)和支撐點(diǎn)。而令人吃驚的是，決策全省交通事業(yè)命運的首席行政長(cháng)官———交通廳長(cháng)卻前赴后繼，接連倒臺，人們不得不從監督機制上進(jìn)行深刻反思。
河南省每年有四十多億元的交通規費、
通行費收入，交通廳既是收繳者，又是使用者；每年有近一百億元的統貸轉貸資金，交通廳既是受貸者，又是轉貸者；每年正常交通投資在一百五十億元以上，交通廳既是投資者，又是管理者；交通工程招投標，交通廳既當發(fā)包商，又當承包商。而這如此巨大的權力，掌握在廳長(cháng)一個(gè)人手里，內無(wú)有效制約制度，外無(wú)有效行政監督，不出事就談不上司法監管。難怪廳長(cháng)敢把手中的權杖上下?lián)]舞，為所欲為。機制上的巨大缺陷為掌權者提供了滋生腐敗的溫床。
我國現行的交通投資體制是在其系統內部封閉運行，一切交通規費、資金由交通部門(mén)自行征收使用，對外融資又實(shí)行統貸統還，獨立設置項目法人，再加上不受制衡的招、投標市場(chǎng)，從而導致政府權力部門(mén)化、部門(mén)權力個(gè)人化，個(gè)人權力絕對化。每年巨額的交通建設投資，雖然受?chē)液暧^(guān)規劃和政府計劃的調節，但基本上都是省交通廳自行決定投資方向，用于省道和縣、鄉道路的資金隨意性更大，條子工程、人情工程充斥橫行。
1997年張昆桐任廳長(cháng)時(shí)，在一次投資計劃平衡會(huì )上，計劃處長(cháng)出示的來(lái)自各方面的人情條子幾乎占了當年全省地方道路投資的一半以上。1999年底石發(fā)亮主持交通廳工作時(shí)，洛陽(yáng)至界首高速公路洛陽(yáng)段建設工程已經(jīng)開(kāi)標，但由于石發(fā)亮要介入，一句話(huà)就讓這項投資達10億元的工程重新招標。那時(shí)在交通廳因人情興事，靠關(guān)系投資已成了公開(kāi)的秘密，每年究竟有多少投資是在酒桌上拍板的，誰(shuí)也說(shuō)不清，計劃只好按照廳長(cháng)的喜怒哀樂(lè )來(lái)做。
由于廳長(cháng)對投資工作的獨斷專(zhuān)行，招投標也徒有虛名，流于形式。該招標的不招標，規避公開(kāi)招標或搞虛假招標；招投標中操作不規范，地方和部門(mén)保護主義嚴重，非法中標，人情標，化整為零，轉包分包屢見(jiàn)不鮮。
權力腐敗表現在上層，而禍害在基層。施工者以人情中標，靠行賄攬活，最終羊毛出在羊身上，施工單位絕對不會(huì )把自己腰包里的錢(qián)掏出來(lái)鋪到路面上，從而投機取巧，偷工減料的“豆腐渣”工程屢屢出現。洛陽(yáng)至三門(mén)峽高速公路在建設過(guò)程中發(fā)生嚴重質(zhì)量問(wèn)題，不得不炸毀重建；鄭州至許昌，新鄉至安陽(yáng)高速公路先后發(fā)生嚴重的質(zhì)量事故，造成大量追加投資翻修重建。2001年，河南省高速公路通行費收入比2000年翻了一番，但由于道路的大面積維護，致使兩年來(lái)河南省高速公路仍處于虧損狀態(tài)。更為嚴重的是，2001年雖然投資額比上年翻了一番，但實(shí)際新增在建公路的里程卻沒(méi)有翻番，其主要原因就是把資金大量投入到了無(wú)休止地維護中，維護資金高達四十億元左右。令人不可思議的是，高速公路的翻修維護也成了交通部門(mén)某些掌權者一個(gè)可觀(guān)的謀財渠道。不管建還是修，都是工程，都要花錢(qián)，錢(qián)花出去，自然要有回扣的“份兒錢(qián)”，左手倒到右手，何樂(lè )而不為？在河南省交通廳倒臺的三任廳長(cháng)中，造成損失最慘重的當屬石發(fā)亮。中原航空公司原是交通廳的下屬機構。1995年前，公司領(lǐng)導班子團結，用不到五年的時(shí)間把一個(gè)一架飛機沒(méi)有，一條航線(xiàn)沒(méi)有的“名譽(yù)”航空公司發(fā)展成擁有三駕波音飛機，兩駕運七飛機，和現在的海南、四川、上海、武漢、深圳等地方航空公司處于同一起跑線(xiàn)的全國六家地方航空公司之一。就在中原航空公司上下齊心協(xié)力準備大發(fā)展之時(shí)，石發(fā)亮走馬上任，便對公司領(lǐng)導班子大動(dòng)手術(shù)，他以人劃線(xiàn)，以錢(qián)定位，把那些作風(fēng)正派，不會(huì )拍馬逢迎的創(chuàng )業(yè)者、總經(jīng)理、書(shū)記統統調出公司，讓他的扶溝縣老鄉，自稱(chēng)其小兄弟的徐建國擔任總經(jīng)理。在徐建國等人的折騰下，航空公司五年虧損了五億多元，最后被別的航空公司兼并，使一個(gè)苦心經(jīng)營(yíng)數年、積累資金數億元的航空公司血本無(wú)歸。
古人云：“人之初，性本善”。其實(shí)腐敗也不是與生俱來(lái)的。應當說(shuō)曾錦城、張昆桐、石發(fā)亮他們的自身不可能有腐敗基因，他們有過(guò)刻苦求學(xué)的過(guò)程，也有過(guò)令人羨慕的輝煌，而走到今天這一步，其中一個(gè)不可忽視的原因是，他們置身于機制的“黑洞”中，是細菌的交叉感染，最終跌入滅亡的深淵。
亡羊補牢 革除陋制勢在必行
機制的缺陷是最大的缺陷。健全的機制，可以使好人正氣昂揚，壞人寸步難行；殘缺的機制，可以使好人畏首畏尾，甚至走向反面，而壞人倒是可以肆意橫行，無(wú)法無(wú)天。曾錦城、張昆桐、石發(fā)亮官居高位，權大無(wú)比，正是從機制的缺口中跌落的。這不僅是他們個(gè)人人生的悲劇，也給社會(huì )造成了無(wú)法估量的損失，同時(shí)也嚴重地破壞了黨和政府在人民群眾心目中的形象。
從全國情況看，交通系統中官員的職務(wù)犯罪率明顯高于其他部門(mén)。因經(jīng)濟犯罪交通廳長(cháng)、副廳長(cháng)被查處的新聞不絕于耳。四川省交通廳原廳長(cháng)劉中山，副廳長(cháng)郭道訪(fǎng)因貪污巨額公款，收受巨額賄賂被分別判處死緩和死刑。湖南、廣東、廣西等省(區)的交通廳長(cháng)也相繼落馬，但像河南這樣不間斷地連續三任交通廳長(cháng)落馬在全國尚屬首例，因此在全國反響強烈。這已引起了黨和國家高層領(lǐng)導的關(guān)注和社會(huì )各界專(zhuān)家、學(xué)者的重視，并有針對性地提出了一些對策和建議。
首先，應當對交通部門(mén)過(guò)度集中的權力實(shí)行分權而治，相互制約，實(shí)施項目、資金、市場(chǎng)互相分離，彼此制衡的交通投資體制。重大項目的提出、批準和管理，一律由省交通廳和省發(fā)展計劃委員會(huì )共同負責，以計劃部門(mén)為主；資金的管理包括規費的征收，貸款的監控等由省交通廳和省財政廳共同負責，以財政廳為主；項目法人的任用和監管由省交通廳和省企業(yè)工委共同負責，以企業(yè)工委為主；公路建設項目的招標，進(jìn)入有形建設市場(chǎng)，由省建設廳主管。省交通廳則把主要工作職能放在對交通運輸發(fā)展戰略的規范管理，工程質(zhì)量和交通運輸的行業(yè)管理以及公路建設和運輸管理的協(xié)調上。
廢除過(guò)去由交通廳獨家壟斷的公路建設招投標的格局，把公路建設的招投標納入到有形建設市場(chǎng)中，對五十萬(wàn)元以上的建設工程項目實(shí)行公開(kāi)招投標，凡超過(guò)三千萬(wàn)元的建設項目，都要拿到省級建設市場(chǎng)面向國際、國內公開(kāi)招投標，市級建設市場(chǎng)只負責三千萬(wàn)元以下的項目。參照國外對高速公路的管理經(jīng)驗，設立專(zhuān)門(mén)的高速公路工程監理機構，統一監管監理公司，批準其成立和運轉并在省級法院設立高速公路法庭，對高速公路建設各環(huán)節實(shí)行司法監控，對工程定額、工程質(zhì)量發(fā)生問(wèn)題的建設項目，直接訴諸法律，追究責任人的法律責任。通過(guò)司法手段對合同規定的權利和義務(wù)進(jìn)行責任劃分，依法處理有關(guān)責任單位和責任人，確保工程質(zhì)量和效益，從根本上杜絕“豆腐渣工程”。
打破目前公路管理“大鍋飯”局面，對公路路網(wǎng)實(shí)行三級組合，企業(yè)化管理，獨立核算，自負盈虧，逼其精減機構，裁減冗員，降低管理成本，嚴格工程質(zhì)量，盤(pán)活存量資金，使公路建設步入良性循環(huán)軌道。所謂三級組合，一是高速公路網(wǎng)，目前已組建的高速公路公司進(jìn)入經(jīng)營(yíng)化管理軌道；二是國、省道公路網(wǎng)，也要組建經(jīng)營(yíng)性公司，顯化存量資產(chǎn)，提高路網(wǎng)的信用能力；三是縣、鄉公路網(wǎng)，采取一縣一公司的辦法顯化存量，降低維護成本，加大支持力度。
交通投融資體制上存在的種種缺陷和漏洞，其危害之烈是有目共睹的，革除陋制，建立鐵規是當務(wù)之急。歸根結底一句話(huà)，就是對權力的制約和監督。監督權主要是對決定權和執行權的程序控制或程序救濟權，是保證決定權和執行權合法行使的輔助性權力。由于權力的擴張性和排他性，監督權與被監督的權力之間在本質(zhì)上存在著(zhù)沖突。因而，監督往往是一種斗爭的過(guò)程。就國家而言，應以立法的形式對監督權所擁有的決定權和執行權予以確立和保護，禁止任何缺乏外部監督與制衡的權力行為，以防止權力絕對化環(huán)境下滋生的腐敗。
河南省交通廳三任廳長(cháng)接連落馬發(fā)出的警示振聾發(fā)聵，如果只停留在驚訝、憤慨、嘆息中，不僅于事無(wú)補，反而會(huì )遺患無(wú)窮，最明智的選擇是以最快的速度扎嚴機制的籬笆，堵死腐敗的黑洞。
