超載——罰款——行賄——超載……如此惡性循環(huán)，形成“怪圈”
有人收取車(chē)主費用向沿途交警、路政等執法人員行賄
檢察官深挖職務(wù)犯罪，細說(shuō)“怪圈”的三個(gè)成因
8月15日凌晨，一輛超載貨車(chē)將208國道山西省太原市小店區段正常使用的橋梁東柳林橋壓塌。當地交通部門(mén)調查發(fā)現，這輛超載率達233%的大車(chē)已經(jīng)沿路順利通過(guò)多個(gè)“治超”點(diǎn)，行駛里程達200余公里。隨著(zhù)東柳林橋的轟然倒塌，山西治理超載的困境以及其中存在的腐敗瀆職問(wèn)題，如薄薄的一張窗戶(hù)紙，被這輛超載貨車(chē)“撞”破。
公路上跑的是“火車(chē)”
8月15日凌晨2時(shí)40分許，太原市小店區東柳林橋旁的居民聽(tīng)到一聲巨響，強烈的震動(dòng)讓他們誤以為是發(fā)生了地震，慌亂中跑出來(lái)卻發(fā)現，朝夕相伴的柳林橋塌了！橋面斷成了三截，一輛牌號為黑B41347的歐曼神舟貨車(chē)，躺在溝底的斷橋上，司機已不知去向。
交通部門(mén)調查人員在貨車(chē)駕駛室內發(fā)現的一張過(guò)磅單上顯示，該車(chē)的車(chē)貨總重達183.2噸，平均每排軸的實(shí)際載重量超過(guò)30噸，超載率為233%，實(shí)際載貨量接近三個(gè)火車(chē)皮的運量。按照山西治理超載的規定，六軸貨車(chē)的車(chē)貨總重不得超過(guò)55噸，否則沿途路政、交警部門(mén)必須對其實(shí)施卸載并予以處罰，絕不允許只罰款、不卸載。但這輛超載貨車(chē)從山西繁峙駛到太原小店區東柳林橋，已行駛至少230公里，途經(jīng)代縣、原平、陽(yáng)曲等多個(gè)檢查點(diǎn)，卻一路暢通無(wú)阻。
“山西的公路每公里都在淌血，因為路上行駛著(zhù)的不是汽車(chē)，而是‘火車(chē)’�！焙贐41347的事故，詮釋了流傳于民間的這一說(shuō)法。
山西省交通廳在“治超”行動(dòng)啟動(dòng)時(shí)，曾經(jīng)公布過(guò)這樣一組數字：山西省貨運車(chē)輛中有60%以上是運煤車(chē)輛，運煤車(chē)輛中有90%是超限車(chē)輛，超限車(chē)輛中有60%超限幅度在100%以上。這些車(chē)輛超限超載每年給全省公路造成的損失達10億元到15億元。幾年過(guò)去了，“治超”效果仍不容樂(lè )觀(guān)，僅此次事故造成的直接經(jīng)濟損失就在二三百萬(wàn)元以上。
超載車(chē)隊“應運而生”
山西的超載車(chē)輛為何泛濫成災？各方分析很多，但實(shí)際上，車(chē)主超載的最主要因素，還是來(lái)自于利益驅動(dòng)。
有司機給記者算過(guò)一筆賬：目前山西省內運價(jià)最高大約在100元左右／噸，最低運價(jià)為52元／噸。以每趟運程500公里計算，高速公路過(guò)路費需1000多元，油錢(qián)1000多元，雇傭兩名司機的工資，再加上路上可能遭遇的各種罰款，一趟只有拉到百把噸才能賺到錢(qián)。
沒(méi)有底數的罰款有時(shí)甚至是車(chē)主們最大的成本。上路執法的部門(mén)源源不斷，沿途除交警、路政外，還有很多司機們都不知道的單位�！坝械�50元就夠了，有的不好說(shuō)話(huà)，得200元，還有的要300元�！币晃凰緳C說(shuō)，“這都算是正常的，還有一下開(kāi)出1500元的。你交還是不交？交了這趟肯定賠錢(qián)！不交又肯定不行�！彼緳C們介紹說(shuō)，“罰款多的線(xiàn)路，運費就高；罰款少的，運費就低�！�
面對這樣的情況，車(chē)主和司機們也想出了他們的對策：聯(lián)合幾輛車(chē)組成一個(gè)車(chē)隊�！败�(chē)多了，就可以還價(jià)，每輛車(chē)30元也可過(guò)關(guān)了�！�
“治超”越來(lái)越緊，呂梁人劉某看到了其中的“無(wú)限商機”。據山西省呂梁市離石區檢察院調查，劉某迅速聯(lián)合一批車(chē)主組成了“鴻達”車(chē)隊。劉某收取費用，讓車(chē)主們加入車(chē)隊，自己則打通沿途關(guān)節。超載車(chē)輛只要噴上“鴻達”字樣，沿途都會(huì )免予受罰。向劉某交費的車(chē)主們說(shuō)，交警、路政等行政執法部門(mén)的各種罰款，比劉某收的費用高得多。因此，劉某的“鴻達”車(chē)隊在很短的時(shí)間內迅速發(fā)展壯大，并將呂梁市的運煤主干道興縣、嵐縣等地沿線(xiàn)全部“跑通”。
據記者了解，除了“鴻達”，當地還有許多大規模車(chē)隊，有的以“永帆”、“眾力”等文字命名，有的則以標志暗示。加入永帆車(chē)隊的司機吳某，每個(gè)月要給車(chē)隊交數千元“保護費”，但吳某認為這很值，“不加入這些車(chē)隊，我們幾乎不敢上路。罰款吃不消，交一點(diǎn)保護費，我們多拉一點(diǎn)，還是有賺的�！�
舉報：有人專(zhuān)門(mén)行賄交警
毋庸置疑，超載運貨，車(chē)主、中間人以及有關(guān)執法人員，都能獲得可觀(guān)的收益，但國家的利益和“治超”行動(dòng)的效果卻因此受到損害。
呂梁人劉某“鴻達”車(chē)隊的大揭底，緣于今年6月底的一份群眾舉報。舉報稱(chēng)，社會(huì )上有人專(zhuān)門(mén)把零散的車(chē)主組織成大規模車(chē)隊，向車(chē)主收取幾千元數量不等的費用，作為賄賂沿途有關(guān)交警、路政等行政執法部門(mén)人員的經(jīng)費，以達到在運輸途中不被罰款或者少被罰款的目的。呂梁市離石區檢察院接到舉報后十分重視，立即抽調精兵強將成立了辦案組，對案件線(xiàn)索展開(kāi)初查。7月13日，劉某被離石區檢察院抓獲，當時(shí)他正在汾陽(yáng)市給交警及執法人員送錢(qián)。
劉某被抓獲時(shí)，包里還有近10萬(wàn)元錢(qián)沒(méi)有送出，同時(shí)，檢察官還發(fā)現了一個(gè)賬本。上面不僅記錄著(zhù)司機們給劉某交費的明細，還記錄著(zhù)劉某給交警、交通等部門(mén)執法人員送錢(qián)的明細，其中還有一些“小賬”，如某一天請哪些人吃飯花了幾百，某一天給某某充手機費200元等等。負責偵查的離石區檢察院反貪局負責人表示，此案涉及的人和單位很多，案子還在進(jìn)一步偵查中。
“正是這些執法人員的枉法行為，讓劉某在短時(shí)間內，迅速‘發(fā)家致富’�！鞭k案檢察官說(shuō)，這些執法人員的枉法行為，不僅直接產(chǎn)生瀆職和腐敗，還嚴重干擾著(zhù)其他執法人員的正常執法。
呂梁市“治超”辦一名工作人員告訴記者：“上路秉公執法不收錢(qián)，不出3天就會(huì )有人收拾你�？墒鞘樟隋X(qián)，自己心里又不安�！边@位曾上路執法的工作人員說(shuō)，上路執法不久，因為“不懂規矩”攔了人家的車(chē)，家里很快就接到了恐嚇電話(huà)。有些執法人員因此只好申請調動(dòng)工作。離石區交警大隊一位副大隊長(cháng)就曾聽(tīng)到這樣的“勸告”：“你兒子要結婚住新房，你那幾個(gè)工資哪里夠用，干脆也關(guān)照幾輛車(chē)，來(lái)錢(qián)快，補貼補貼家用�！�
超載與罰款之間的“怪圈”
既然運輸成本很高，為什么車(chē)主們不提高運價(jià)呢？“因為有特權車(chē)存在”，一位不愿透露姓名的“治超”工作人員向記者坦言，這些有著(zhù)各種背景的特權車(chē)，不需要交納太多的罰款，運輸成本較低，這些特權車(chē)與繳納罰款的普通車(chē)隊形成競爭，使得山西省的運價(jià)漲不起來(lái)。
這位“治超”工作人員分析說(shuō)，“治超”部門(mén)的行為實(shí)際上變相地“鼓勵”了超載，雖然“治超”部門(mén)明文規定對超載車(chē)輛要堅決卸載，嚴禁只罰款不卸載，但“只罰款不卸載”已是普遍現象。
檢察機關(guān)辦案人員分析認為，造成這種“悖論”現象的主要來(lái)自三個(gè)方面：
一是執法人員方面。有的執法人員頂不住壓力或熟人的“面子”。這些超載車(chē)輛背后有錯綜復雜的關(guān)系，執法人員又有自己的經(jīng)濟收入考慮，雙方最終達成“默契”，罰款我得，超載貨物你拉走，有錢(qián)大家賺。
二是制度方面。執法人員有很大的“自由裁量權”，按照有關(guān)規定，超載罰款可以從幾百元到3萬(wàn)元不等，而這么大的罰款幅度，一個(gè)普通執法人員就可以全權決定。
三是車(chē)隊本身方面。據辦案檢察官介紹，有的車(chē)隊與當地農民“合作”，當“治超”部門(mén)準備卸載一輛超載車(chē)時(shí)，當地人便糾合許多車(chē)輛，多時(shí)達上百輛，惡意擁堵“治超”站，迫使“治超”部門(mén)盡快放行。這樣，再次遇到這樣的超載車(chē)輛時(shí)，“治超”部門(mén)便得三思而行。有的車(chē)隊干脆使用武力威脅。他們攜帶棍棒、砍刀等兇器，圍堵“治超”站，威脅“治超”人員，去年山西大同就查處了這樣一個(gè)團伙。
罰款導致運輸成本提高，運價(jià)卻因為特權車(chē)輛的競爭不能提高；為多賺錢(qián)，車(chē)主們只能多拉超載；超載的后果就只有被罰款；知道要罰款就更要超載……超載與罰款就這樣惡性循環(huán)，形成一個(gè)“怪圈”。
離石區檢察院反貪局負責人表示，“治超”困境成為滋生受賄和瀆職等腐敗行為的土壤，檢察機關(guān)在查辦這些職務(wù)犯罪案件的同時(shí)，將著(zhù)力做好教育預防工作，分析各地“治超”工作的實(shí)際情況，提出檢察建議，以期從根本上遏制此類(lèi)案件發(fā)展的勢頭。(寧風(fēng))
