自6月15日，九江大橋被運沙船撞塌后，關(guān)于該橋的是非不斷，省政協(xié)委員近日對其回本后繼續收費的合法性提出了質(zhì)疑。
昨天傍晚針對質(zhì)疑，省交通廳接受南方日報記者獨家專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，九江大橋作為經(jīng)營(yíng)性項目收費，完全符合當時(shí)的政策規定，也不違反現行的規定。
對于省交通廳的回應，省政協(xié)常委王則楚、省政協(xié)委員孟浩昨晚均表示難以接受，王則楚說(shuō)：“合法的不一定是合理的！這完全是一種將政策用盡的想法！是一種積極的態(tài)度嗎？符合和諧社會(huì )的理念嗎？符合公共財政的要求嗎？”
30年收費理?yè)卧?/p>
●交通廳：由交通部批復同意●王則楚：交通部當年可能維護部門(mén)利益
上世紀80年代初，我省開(kāi)全國之先河，率先實(shí)行“貸款修路，收費還貸”的政策，1985年，廣東省政府發(fā)布第一份收費政策文件，開(kāi)始了不斷探索并逐步完善收費公路的歷程，而國道325線(xiàn)九江大橋的收費工作一直按照這一歷程中的規定開(kāi)展。
1984年，原省計委以粵計交字〔1984〕638號文批復同意九江大橋立項建設并收取過(guò)橋費，1988年，九江大橋建成通車(chē)，開(kāi)始收費。
1992年，經(jīng)省體改委、省企業(yè)股份制聯(lián)審小組批準，在原廣佛高速公路公司、九江大橋公司進(jìn)行股份制改造基礎上成立廣東省高速公路發(fā)展股份公司，國有股占62.03%.
1995年，交通部交體法發(fā)〔1995〕1071號批復同意九江大橋收費年限為30年，起始時(shí)間從通車(chē)之日計，并明確收費期滿(mǎn)后，收費經(jīng)營(yíng)權無(wú)償歸國家所有。由此，九江大橋轉為經(jīng)營(yíng)性收費項目，自1988年6月正式通車(chē)，到今年6月被撞塌，已收費19年，尚有11年要繼續收費。
據介紹，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，法律法規不斷完善，收費公路營(yíng)運管理逐步規范，1996年交通部制定《公路經(jīng)營(yíng)權有償轉讓管理辦法》，1997年《公路法》出臺，都明確國道收費權的轉讓由國務(wù)院交通主管部門(mén)審批；2003年我省頒布《廣東省公路條例》，2004年國務(wù)院頒布《收費公路管理條例》，明確收費公路分為政府還貸(非經(jīng)營(yíng)性)、經(jīng)營(yíng)性?xún)深?lèi)型。
兩項法規中關(guān)于經(jīng)營(yíng)性公路的范圍，除國內外經(jīng)濟組織投資建設的公路外，還包括依法受讓政府還貸公路收費權的公路。
因此，九江大橋作為經(jīng)營(yíng)性項目收費，完全符合當時(shí)的政策規定，也不違背現行的規定。
對于交通廳“交通部批復同意”的回應，王則楚說(shuō)，“你不上報交通部，交通部會(huì )批復嗎？”而且，大橋早在1988年就建成通車(chē)收費，為何過(guò)了7年之后，才有交通部的批復？這中間可能經(jīng)歷了多少不透明的“運作”？況且，在十幾年前的環(huán)境下，交通部很可能出于維護部門(mén)利益的需要，而做出這樣的批復。
成本外收費用于何處
●交通廳：為其他高速公路籌資●孟浩：那干脆收100年好了
有媒體提出質(zhì)疑，指出九江大橋“兩年的收費就已經(jīng)超過(guò)了大橋建設9980萬(wàn)元的總投入”，其后收取的費用到底用于何處？是否如媒體質(zhì)疑，成為利益集團攫取暴利的工具？
對此，省交通廳介紹，進(jìn)入上世紀90年代后，我省社會(huì )經(jīng)濟高速發(fā)展，對交通基礎設施建設提出迫切的要求，但當時(shí)融資途徑相當有限，建設資金非常缺乏。
為進(jìn)一步拓寬融資渠道，籌集更多的資金加快高速公路等交通基礎設施的建設，在省政府的重視和支持下，廣東省高速公路發(fā)展股份公司獲推薦通過(guò)發(fā)行B股，向境外募集資金。要吸引外資，必須明確公司的預期收益，加強投資者的信心，而廣州至開(kāi)平高速公路和九江大橋的收費是該公司的主要收入來(lái)源。
省高速公路發(fā)展股份公司作為省交通集團屬下的一個(gè)子公司，也與我省其他國有大型交通企業(yè)一樣成為廣東交通建設的主力軍，無(wú)條件承擔著(zhù)大量的具有明顯社會(huì )效益而經(jīng)濟效益相當差的高速公路的籌資融資、建設管理的任務(wù)，為實(shí)現我省山區市通高速公路、地級市通高速公路、與陸路相鄰省區通高速公路等戰略目標、促進(jìn)全省各區域協(xié)調發(fā)展作出著(zhù)巨大的貢獻。
對于九江大橋收費用于為廣東其他高速公路籌資融資的說(shuō)法，王則楚認為，如果說(shuō)大橋收費用于別的公路建設了，那么就應該及時(shí)公布這些公路名稱(chēng)及建設成本，避免這些公路再打著(zhù)“還貸”的旗號繼續收費。
孟浩更是認為，哪怕是廣東省的公路都是廣東省高速公路公司建的，但是，每個(gè)公路項目也都應該獨立核算，而不能攪渾不清�！叭绻f(shuō)用于修建別的公路，九江大橋的收費就永遠沒(méi)有止境了，那你干脆收100年好了，沒(méi)必要定30年了！這完全是鉆國家的空子！”
30年期限是否符合規定
●交通廳：收費期在現行規定之前批準●王則楚：這完全是將政策用盡的想法
此外，有市民關(guān)注到，九江大橋項目收費期限達30年，而《收費公路管理條例》第十四條規定：“經(jīng)營(yíng)性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長(cháng)不得超過(guò)25年�！本沤髽虻氖召M期限是否違反了這一《條例》？
省交通廳表示，《收費公路管理條例》是自2004年11月1日起施行，而九江大橋的30年收費期在此之前已批準�！妒召M公路管理條例》第五十九條也有規定，該《條例》施行前在建的和已投入運行的收費公路，由國務(wù)院交通主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定具體辦法予以規范，但目前，該辦法尚未出臺。
在這樣的情況下，缺乏對原有依法取得經(jīng)營(yíng)期的收費公路項目進(jìn)行調整的法律依據，因此九江大橋30年收費并無(wú)做出調整。
省交通廳表示，經(jīng)過(guò)近幾年的全面清理整頓，我省收費公路的管理已日趨規范，關(guān)于《收費公路管理條例》施行前在建的和已投入運行的收費公路的收費期限問(wèn)題，待國家相關(guān)的辦法出臺后，省交通廳將嚴格按照規定執行。
對于30年收費期限也符合規定的說(shuō)法，王則楚說(shuō)，“合法的不一定是合理的！”廣東省高速公路公司在可行性報告中早就明確計算出，只需要10年完全可以還清貸款，那為何還要向交通部申請收費30年？“這完全是一種將政策用盡的想法！是一種積極的態(tài)度嗎？符合和諧社會(huì )的理念嗎？符合公共財政的要求嗎？”(陳戈 林清楚楚 王海軍）
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