近日，最高人民檢察院反貪污賄賂總局副局長(cháng)王利民在全國百強縣(市)檢察長(cháng)高峰會(huì )議上，詳細分析了當前貪污賄賂犯罪的8個(gè)新特點(diǎn)：賄賂案件查辦總體數量平穩、縣處級以上要案比例較大、資金密集等領(lǐng)域屬高發(fā)領(lǐng)域、企業(yè)國家工作人員犯罪比例降低(國家機關(guān)工作人員犯罪比例上升)、賄賂案件比例上升趨勢較明顯、一些地方和行業(yè)窩案串案增多、作案手段趨于隱蔽化智能化、向境外轉移贓款外逃現象增多等。從這8個(gè)特點(diǎn)可以看出，腐敗“在一些地方和領(lǐng)域，仍然呈高發(fā)態(tài)勢，并且呈現出一些新規律、新趨勢”。
“羅馬不是一日建成的”，腐敗領(lǐng)域所出現的新規律、新趨勢，與當前政治經(jīng)濟社會(huì )所發(fā)生的變遷息息相關(guān)。隨著(zhù)改革步入深水區，原有的反腐架構面臨著(zhù)不盡適應現實(shí)發(fā)展的情況，越來(lái)越多的腐敗鏈條上的人員開(kāi)始選擇鉆制度漏洞，甚至給腐敗行為蒙上合法的外衣。王利民副局長(cháng)所言的8個(gè)新特點(diǎn)充分表明，腐敗正在向縱深邁進(jìn)。比如縣處級以上要案比例較大就表明中高級官員具有了更多權力尋租的空間，“世上沒(méi)有無(wú)源之水”，這種空間的增大正是導致案件增多的重要原因。
如果我們不正確看待腐敗領(lǐng)域的新特點(diǎn)，采取堵而不是疏的方式，那幾乎可以斷言，解決了一個(gè)腐敗現象，又會(huì )有新的腐敗現象暴露，也就是“一個(gè)腐敗官員倒下去，另一個(gè)腐敗官員站出來(lái)”，最后腐敗現象也興起了“與時(shí)俱進(jìn)”，不斷出現“新特點(diǎn)”，令反腐體系應接不暇。所以，新形勢要求必須構建反腐工作新格局。近日，醞釀已有兩年的國家級預防腐敗的專(zhuān)門(mén)機構——國家預防腐敗局正式成立，監察部新任部長(cháng)馬癏、副部長(cháng)屈萬(wàn)祥分別兼任國家預防腐敗局首任局長(cháng)和副局長(cháng)。這意味著(zhù)中央加大了源頭反腐的力度，試圖建立一條從源頭上遏制腐敗的新路徑。中國反腐敗體系開(kāi)始形成兩個(gè)格局：一是懲治格局，一是預防格局。
2003年以來(lái)，全國百萬(wàn)元以上的貪污賄賂犯罪案件在逐年上升，千萬(wàn)以上的案件也時(shí)有發(fā)生，大案數量明顯呈增多之勢，單筆犯罪金額也越來(lái)越大。數據自然是驚人的，但卻又在預料之中。王利民副局長(cháng)所言的8個(gè)新特點(diǎn)，在稍具分析能力的人看來(lái)，并不會(huì )感到意外：在現有權力治理體系和反腐體系之下，伴隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，這些幾乎是必然會(huì )出現的現象。這主要在于我們以往的反腐格局是以懲治為主，而在預防方面，偏重于政治教育，在監督環(huán)節著(zhù)墨過(guò)少。反過(guò)來(lái)思考，如果一個(gè)國家的預防腐敗體系主要在道德宣講，而不是監督體系的完善，那么，在明晰監督漏洞的情況下，只要官員思想出現反道德傾向，豈不是很容易就走上歪路、滑向腐��？
一系列的新發(fā)案件充分說(shuō)明，官員從清廉走向腐敗的機會(huì )仍然很多，權力不受約束的情形仍然廣為存在。這種不受約束或者受監督有限的情形，實(shí)質(zhì)上對于廣大官員是一枚硬幣的兩面：一面是權力使用隨心所欲、權力尋租空間是“東方不亮西方亮”、“條條歪路通腐敗”；另一面卻是“權力路上多陷阱，稍一走歪困牢籠”。如果不從反腐格局上加以改變，不加大預防腐敗尤其是從制度上反腐的力度，減少官員犯罪的陷阱，那么反腐工作就會(huì )始終面臨艱難維持的局面，我們的官員也會(huì )時(shí)刻在高懸的達摩克利斯之劍下施政。
當然，預防腐敗的新格局還須不斷擴展，國家預防腐敗局的建立只是自上而下的反腐體系的一環(huán)，人民群眾、新聞輿論在預防腐敗中的地位還需要大力提高，尤其是應在輿論監督的定位上給予突破，一些舊的早已經(jīng)不適應形勢發(fā)展的且有悖于輿論監督發(fā)展的陳規應早日廢除。如此，只有將黨內監督、行政體系內監督和社會(huì )監督有機結合起來(lái)，各自充分發(fā)揮作用，形成反腐的新格局，腐敗才會(huì )得到真正的遏制。(周虎城)
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