在近日舉行的第十二屆“綠色中國論壇”上，國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)、中國環(huán)境文化促進(jìn)會(huì )會(huì )長(cháng)潘岳，第一次全面闡述了全新的環(huán)境經(jīng)濟政策架構和“路線(xiàn)圖”，并呼吁各宏觀(guān)經(jīng)濟部門(mén)和擁有環(huán)保權能的專(zhuān)業(yè)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟政策的研究和試點(diǎn)，采取綠色稅收、環(huán)境收費、綠色資本市場(chǎng)、生態(tài)補償、環(huán)境審計等方式保護環(huán)境。
“環(huán)境經(jīng)濟政策”即將全面進(jìn)入我國的政策體系之中。我國的環(huán)境保護，正從“秋后算賬”向“全程監控”轉變。
“環(huán)境經(jīng)濟政策”的七項內容
今年年初，環(huán)�？偩志凸_(kāi)表示要建立一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的環(huán)境政策，按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律的要求，運用價(jià)格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段，調節或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的政策手段。它以?xún)然h(huán)境行為的外部性為原則，對各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)行基于環(huán)境資源利益的調整，從而建立保護和可持續利用資源環(huán)境的激勵和約束機制。與傳統行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟政策是一種“內在約束”力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新、增強市場(chǎng)競爭力、降低環(huán)境治理成本與行政監控成本等優(yōu)點(diǎn)。
據了解，我國準備構建的“環(huán)境經(jīng)濟政策”體系，包括環(huán)境稅、環(huán)境收費、綠色資本市場(chǎng)、生態(tài)補償、排污權交易、綠色貿易、綠色保險等7個(gè)方面內容。
潘岳說(shuō)，這7項政策，在國內外學(xué)術(shù)界、各相關(guān)部門(mén)都已經(jīng)反復探討過(guò)，不是什么新東西，但是在我國政策實(shí)踐中卻遲遲沒(méi)有推行。一個(gè)很重要的原因是它涉及到各個(gè)部門(mén)、各個(gè)行業(yè)和各個(gè)地區之間的權能和利益調整。他表示，現在是我們超越部門(mén)利益、地區利益和行業(yè)利益的時(shí)候了。他表示，任何一個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟部門(mén)和擁有環(huán)保權能的專(zhuān)業(yè)部門(mén)愿意來(lái)主導推行環(huán)境經(jīng)濟政策，環(huán)�？偩侄紩�(huì )大力配合，甘做配角。
“綠色信貸”之后是什么
潘岳介紹:“從環(huán)�？偩峙c各宏觀(guān)經(jīng)濟部門(mén)合作情況看，爭取在一年內出臺若干項政策;兩年內完成主要政策試點(diǎn);四年內初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟政策體系�！�
7月中旬，國家環(huán)�？偩�、中國人民銀行、中國銀監會(huì )聯(lián)合出臺了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護政策法規防范信貸風(fēng)險的意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》規定，各級環(huán)保部門(mén)要依法查處未批先建或越級審批，環(huán)保設施未與主體工程同時(shí)建成、未經(jīng)環(huán)保驗收即擅自投產(chǎn)的違法項目，要及時(shí)公開(kāi)查處情況。金融機構要依據環(huán)保部門(mén)通報情況，嚴格貸款審批、發(fā)放和監督管理，對未通過(guò)環(huán)評審批或者環(huán)保設施驗收的新建項目，金融機構不得新增任何形式的授信支持。當時(shí)，國家環(huán)�？偩窒蜚y監會(huì )、中國人民銀行首批通報了30家環(huán)境違法企業(yè)名單。
潘岳認為，環(huán)境經(jīng)濟政策體系對我國來(lái)說(shuō)，是一種制度創(chuàng )新，為了保障這一創(chuàng )新能夠落實(shí)，需要相關(guān)措施扎實(shí)跟進(jìn)。那么，“綠色信貸”之后，哪一個(gè)措施將緊跟著(zhù)出臺呢?
在征收環(huán)境稅方面，將涉及專(zhuān)項環(huán)境稅、與環(huán)境相關(guān)的資源能源稅和稅收優(yōu)惠，以及消除不利于環(huán)保的補貼政策和收費政策。據透露，環(huán)�？偩纸找严蜇斦块T(mén)提供了第一批“兩高一資”(高能耗、高污染、資源性)化工產(chǎn)品的黑名單。
環(huán)�？偩终芯开毩⑿偷沫h(huán)境稅方案。目前已建議稅務(wù)部門(mén)對生產(chǎn)重污染的產(chǎn)品征收環(huán)境污染稅，未來(lái)將進(jìn)一步研究開(kāi)征污染排放稅與一般環(huán)境稅，條件成熟時(shí)還可設計不同的納稅政策。
國家環(huán)�？偩诌�將聯(lián)合證監會(huì )，對上市公司進(jìn)行環(huán)保核查，評價(jià)其環(huán)境績(jì)效;聯(lián)合保監會(huì )，在環(huán)境事故高發(fā)的企業(yè)和區域推行環(huán)境污染責任險試點(diǎn);聯(lián)合商務(wù)部，加強對出口企業(yè)環(huán)境管理，限制不履行社會(huì )責任的企業(yè)產(chǎn)品出口。
機會(huì )與挑戰并存
國家環(huán)�？偩肿罱鼛啄陙�(lái)掀起幾輪“環(huán)保風(fēng)暴”，采用區域限批、流域限批等方式來(lái)干預對環(huán)境的破壞，收到較好的效果。然而，這些全是行政手段，是現有法規制度框架內的最大創(chuàng )新，雖然在短時(shí)間內立竿見(jiàn)影，但長(cháng)期效果卻十分有限。
面對嚴峻的環(huán)境形勢，除了環(huán)境指標的考核問(wèn)責制度未到位外，從經(jīng)濟上講，還缺乏一套激勵各級政府和企業(yè)長(cháng)期有效配置環(huán)境資源的機制。
潘岳說(shuō)，我國目前環(huán)境經(jīng)濟手段很少，更沒(méi)有形成一個(gè)完整獨立的政策體系。原因之一是沒(méi)算好兩筆賬。一筆是照目前高能耗、高污染的模式發(fā)展下去，也就是不實(shí)行環(huán)境經(jīng)濟新政策，我們重化工業(yè)的發(fā)展空間還有多大，還將付出多少環(huán)境資源代價(jià)?第二筆是實(shí)行了環(huán)境經(jīng)濟新政策后，我們的GDP增長(cháng)速度要下降多少?政策實(shí)施和增長(cháng)模式轉型成本到底有多大?中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能否承受得起?“算不清這兩筆賬，決策起來(lái)就少了些科學(xué)依據。兩贏(yíng)的道路變成了兩難的選擇�！迸嗽勒f(shuō)，形勢不允許在“萬(wàn)事俱備”下再去實(shí)施那些理想的環(huán)境經(jīng)濟政策，只能邊算賬、邊研究、邊試點(diǎn)、邊總結，聯(lián)合各方力量推動(dòng)建立環(huán)境經(jīng)濟政策體系框架。
潘岳認為，環(huán)境經(jīng)濟政策一旦推行，不僅對中國環(huán)保事業(yè)有重大意義，也為中國科學(xué)發(fā)展觀(guān)與行政體制改革提供了堅實(shí)的制度支撐。在政府方面，需加強中央監管能力，制訂中國可持續發(fā)展戰略，打破行政區劃，根據不同地區的人口、資源、環(huán)境的容量總量，制定不同地區的發(fā)展目標，再根據不同發(fā)展目標制定不同的評價(jià)考核體系，再按不同的考核評價(jià)體系賦予不同的經(jīng)濟政策。(記者 馮永鋒 林英)
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