“滑稽的是，很多地方環(huán)保局長(cháng)要通報當地的污染，居然只能給國家環(huán)�？偩謱�(xiě)匿名信�！眹噎h(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳稱(chēng)，對于環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)，目前亟須環(huán)境執法和監測系統的垂直管理(9月21日《法制日報》)。
匿名寫(xiě)信舉報污染，地方環(huán)保局長(cháng)的這種尷尬境遇具有代表性。一方面是地方政府發(fā)展經(jīng)濟的“迫切愿望”，一方面是群眾越來(lái)越高的環(huán)保要求，而作為地方政府一個(gè)部門(mén)的環(huán)保局，既要執行地方黨政領(lǐng)導某些意圖，又要執行國家環(huán)保法律，存在困難。
在很多地方，投資者就是黨政領(lǐng)導眼中的“上帝”，一方經(jīng)濟發(fā)展的“功臣”。為招商引資，他們可以不惜犧牲環(huán)境，犧牲法律，讓一些污染項目上馬。污染企業(yè)“只上車(chē)不買(mǎi)票”的現象普遍存在。這種情況下，環(huán)保局要執行國家環(huán)保法律，動(dòng)輒就會(huì )被扣上“刁難投資者”、“破壞投資環(huán)境”的帽子，弄不好還會(huì )丟了“烏紗”。而越是經(jīng)濟落后，環(huán)保工作往往越難做。如此，環(huán)保局長(cháng)的腰桿就挺不起來(lái)了，環(huán)保執法也就軟了，有的索性“無(wú)為而治”。山西省環(huán)保局局長(cháng)劉向東接受央視采訪(fǎng)時(shí)曾說(shuō)，環(huán)保局是地方政府養的貓，它這個(gè)貓能不能捉耗子，捉幾只是由政府說(shuō)了算，不是環(huán)保部門(mén)說(shuō)了算。
筆者采訪(fǎng)中曾遇到一家污染企業(yè)，從省里到市里到縣里，環(huán)保部門(mén)連下了三道“停產(chǎn)令”，可污染企業(yè)還在冒煙、肆意排污。對此，縣里環(huán)保局領(lǐng)導無(wú)奈地告訴筆者：我們只能罰款，至于企業(yè)關(guān)停還得縣政府協(xié)調。還有一個(gè)資源大省的環(huán)保局長(cháng)，他一邊被省長(cháng)罵為什么擺不平環(huán)�？偩�，一邊被潘岳罵為什么不能?chē)栏駡谭�。兩頭受氣，3年后，這個(gè)兩頭挨罵的局長(cháng)終于不當局長(cháng)了。
難怪潘岳說(shuō)，地方環(huán)保局的地位最為尷尬，他們中有很多人堅持原則，但往往是“挺得住的站不住”。
這幾年“環(huán)保風(fēng)暴”刮得不小，但環(huán)境形勢卻讓人樂(lè )觀(guān)不起來(lái)�！帮L(fēng)暴”都具有突擊性，不可能改變深層次的困局�！帮L(fēng)暴”再強，也還是傳統的行政手段，更多依靠的是各級執行者的個(gè)人意志，或者說(shuō)是領(lǐng)導干部的個(gè)人魅力，并沒(méi)有建立制度保障，自然也沒(méi)有形成長(cháng)效機制。于是“風(fēng)暴”一去，一切如舊。因而，風(fēng)暴雖好，但不宜依靠，建設制度才是根本。
環(huán)保局長(cháng)寫(xiě)匿名信通報污染太無(wú)奈，也警戒我們，要加快環(huán)境執法制度建設。這幾年，來(lái)自專(zhuān)家方面關(guān)于環(huán)境執法需要垂直管理的呼聲一直未斷。環(huán)境執法和監測系統的垂直管理，無(wú)疑有助于基層環(huán)保部門(mén)擺脫執法的尷尬地位。
當然，在呼吁環(huán)境執法需要垂直管理的同時(shí)，還需要設立一套對官員的環(huán)境考核和問(wèn)責制度。對于那些造成重大環(huán)境事故的官員，對那些無(wú)視污染排放的官員，不管當地經(jīng)濟發(fā)展多么快，都應該堅決予以責任追究，這也應該是科學(xué)發(fā)展觀(guān)制度建設的核心。(作者: 王新友）
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