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2007年09月26日 星期三
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反腐無(wú)形之劍 行賄"黑名單"為腐敗帶上"緊箍"
2007年09月26日 12:22 來(lái)源:檢察日報

  腐敗既要打擊也要預防 技術(shù)預防要與制度預防并重 專(zhuān)業(yè)化預防是大勢所趨

  它是法治呼喚誠信的“緊箍咒”,它是市場(chǎng)對行賄沖動(dòng)的懲罰。一份檢察機關(guān)創(chuàng )設的“黑名單”,正拓展成一張全社會(huì )攜手治理腐敗污染源的“過(guò)濾網(wǎng)”,將對公平正義的追求從他律引向自律。

  金秋北京,軍事博物館。一群國際友人在“全國檢察機關(guān)懲治與預防職務(wù)犯罪展覽”的一份圖表前指指點(diǎn)點(diǎn):這就是全球著(zhù)名的反腐敗非政府組織“透明國際”隆重推出的“行賄黑名單”。

  緣起:腐敗之痛

  賄賂犯罪程度是衡量一個(gè)國家“清廉指數”的最主要標準。一個(gè)行賄人的“崛起”,伴隨著(zhù)一群官員的墜落。

  嚴懲受賄,同樣要打擊行賄。為此,“兩高”曾聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在辦理受賄犯罪大要案的同時(shí)要嚴肅查處嚴重行賄犯罪分子的通知》,高檢院還制定了《行賄犯罪立案標準》,全國檢察機關(guān)對行賄犯罪的打擊力度逐年加大。

  但僅有打擊并不能治本。有罪判決可以剝奪行賄人再任公職的機會(huì ),卻難以阻止他們回到私權的領(lǐng)地“重操舊業(yè)”。檢察機關(guān)開(kāi)始探索立足辦案職能開(kāi)展專(zhuān)業(yè)預防的方式和途徑,其中,預防行賄人再犯罪進(jìn)而減少和遏制受賄犯罪,既是解決突出問(wèn)題的現實(shí)需要,也是強化監督的關(guān)鍵切入點(diǎn)。2006年1月1日,“行賄犯罪檔案查詢(xún)系統”開(kāi)始付諸實(shí)施。

  功效:無(wú)形之劍

  “對發(fā)生在建筑、金融、教育、醫藥衛生和政府采購領(lǐng)域的行賄犯罪建立檔案查詢(xún)系統,向社會(huì )提供查詢(xún)!2006年3月11日,最高人民檢察院檢察長(cháng)賈春旺在向全國人大第四次會(huì )議作工作報告中的幾句平實(shí)話(huà)語(yǔ),對行賄者和試圖行賄者形成了強大的威懾。

  截至2006年底,全國各省級檢察院、83.1%的地級檢察院、45.2%的基層檢察院建立了行賄犯罪檔案查詢(xún)系統。共錄入1997年以來(lái)上述5個(gè)領(lǐng)域的行賄犯罪案件2285件。共受理查詢(xún)申請7319次,涉及被查詢(xún)單位35172個(gè),涉及被查詢(xún)個(gè)人23663人。其中有行賄犯罪記錄的130個(gè)單位、65名個(gè)人被行業(yè)主管(監管)部門(mén)按照法規和行業(yè)規定,給予包括取消投標資格、取消中標資格、降低信譽(yù)分、中止業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系、剝離施工企業(yè)掛靠關(guān)系、清出市場(chǎng)等處理。

  “建立‘行賄黑名單’有利于預防同類(lèi)犯罪發(fā)生!比珖舜蟠碓S智慧說(shuō),“例如有過(guò)行賄犯罪經(jīng)歷的人,很可能再到招標單位去找突破口,‘黑名單’公開(kāi)后,招標單位就可以從內部堵死這個(gè)缺口。另外,當前經(jīng)濟交往中,最缺欠的就是社會(huì )信用體系。這樣的查詢(xún)系統能夠起到警示作用,幫助人們從經(jīng)濟風(fēng)險角度,對某個(gè)人作出客觀(guān)評價(jià),有利于建立整個(gè)社會(huì )的信用體系”。

  這一制度向世人昭示,一旦實(shí)施了行賄犯罪,將在工程項目招投標、信貸審批、公司上市審批、公共采購、招考公務(wù)員、招生錄用等環(huán)節被排除在有形市場(chǎng)之外,付出沉重的經(jīng)濟代價(jià),承受?chē)绤柕牡赖伦l責。

  江西省鷹潭市銀監局規定,在信貸調查和審批過(guò)程中,對初次申請貸款的房地產(chǎn)、建筑、醫療等重點(diǎn)敏感行業(yè)和50萬(wàn)元以上的大額貸款的借款人必須進(jìn)行行賄犯罪記錄查詢(xún)。一位當地的商人實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō),行賄可能暫時(shí)獲得一些眼前利益,但比起今后四處碰壁、連貸款都貸不到的痛苦,實(shí)在是劃不來(lái)。

  行賄犯罪記錄查詢(xún)系統,增加了行賄犯罪的成本和風(fēng)險。這把無(wú)形之劍,不僅劍指行賄者個(gè)人,對其所在單位,也是強有力的約束。放任、縱容單位人員通過(guò)行賄手段進(jìn)行不正當競爭,其后果也要自己“埋單”。

  趨勢:燎原之火

  2002年,浙江省寧波市北侖區檢察院首創(chuàng )行賄黑名單制度。高檢院經(jīng)過(guò)充分的論證后,于2004年4月與建設部、交通部、水利部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在工程建設領(lǐng)域開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢(xún)試點(diǎn)工作的通知》,開(kāi)始在江蘇、浙江、重慶、四川、廣西進(jìn)行試點(diǎn)。2006年起,由建設領(lǐng)域推行到金融、教育、醫藥衛生和政府采購領(lǐng)域,由試點(diǎn)地區推向全國,并下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢(xún)工作的管理規定(暫行)》。

  “透明國際”連續兩年在《全球腐敗年度報告》中介紹了這項制度的功效,并給予高度的評價(jià)!巴该鲊H”大中華地區及南亞區專(zhuān)員廖燃對此發(fā)表評論說(shuō):“‘黑名單’制度所產(chǎn)生的威懾和預防、教育作用非常大,在國際反腐敗運動(dòng)中也是一個(gè)新的經(jīng)驗,它具有懲戒目標明確、執行程序快捷、打擊面小、社會(huì )威懾性強等特點(diǎn)!痹谌ツ甑渍匍_(kāi)的國際反貪局聯(lián)合會(huì )上,行賄犯罪檔案查詢(xún)系統受到了各國反貪機構官員的高度關(guān)注和肯定。

  反腐專(zhuān)家稱(chēng),這項制度的出臺,在一定程度上彌補了原有懲治與預防措施的缺憾,有助于構建一個(gè)更加合理的反腐制度體系。

  展望:專(zhuān)業(yè)大勢

  檢察機關(guān)是法律監督機關(guān),肩負著(zhù)懲治和預防職務(wù)犯罪的職責,五年來(lái),檢察機關(guān)在職務(wù)犯罪預防上的最大成效,就是實(shí)現了這項工作的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。專(zhuān)業(yè)化的機制,專(zhuān)業(yè)化的管理,專(zhuān)業(yè)化隊伍的建設,催生出現代職務(wù)犯罪預防理念,“技術(shù)預防+制度預防+觀(guān)念預防”是當前行之有效的制度設計。行賄犯罪檔案查詢(xún),正是技術(shù)預防加制度預防的探索實(shí)踐,對震懾犯罪和維護市場(chǎng)公平公正,都起到了積極的作用,受到國際反腐敗組織的高度關(guān)注和肯定。

  最高人民檢察院職務(wù)犯罪預防廳負責人在接受采訪(fǎng)時(shí)闡述說(shuō),對于職務(wù)犯罪如果不加強預防,就很可能會(huì )繼發(fā)、重發(fā)。五年來(lái),全國檢察機關(guān)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢,在預防職務(wù)犯罪工作的專(zhuān)業(yè)化方面采取了五種方法:一是通過(guò)對發(fā)生的案件進(jìn)行有效分析,找出犯罪原因,舉案說(shuō)法,以案示法,進(jìn)行有效的警示教育;二是針對發(fā)案單位體制、機制、管理方面的漏洞,提供預防咨詢(xún),幫助有關(guān)單位加強內控機制建設;三是加強監督預防,對一些多發(fā)、并發(fā)案件加強調查研究,分析犯罪的趨勢,提出防范意見(jiàn),同時(shí)在預防活動(dòng)中注意發(fā)現犯罪線(xiàn)索,及時(shí)地查處、揭露這些犯罪案件;四是運用檢察建議,及時(shí)向有關(guān)單位和部門(mén)發(fā)出告誡和警示;五是按照地方黨委要求,從制度設計上,從工作管理上,以及一些決策上提供有效幫助。

  預防工作的專(zhuān)業(yè)化是大勢所趨。2007年8月13日,國家預防腐敗局掛牌成立,從此,中國的反腐敗格局中出現了一個(gè)國家級預防腐敗的專(zhuān)門(mén)機構。國家預防腐敗局的主要職責有三項:一是負責全國預防腐敗工作的組織協(xié)調、綜合規劃、政策制定、檢查指導;二是協(xié)調指導企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體、中介機構和其他社會(huì )組織的防治腐敗工作;三是負責預防腐敗的國際合作和國際援助。清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、廉政與治理研究中心主任任建明說(shuō):“從國家預防腐敗局的三項職能上看,定位是比較準確的,都是圍繞預防尤其是制度預防。制度化預防可以從制度上降低腐敗的發(fā)生率!

  殊途同歸。無(wú)論是檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪預防,還是整個(gè)國家的腐敗預防,其工作的專(zhuān)業(yè)化、制度化,都是為了確保整個(gè)社會(huì )的廉潔,以及國家在國際社會(huì )上的良好形象。相信不久,我們都會(huì )領(lǐng)略到這項相對隱性的工作所取得的顯性成效!(作者: 趙志剛)

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編輯:唐偉杰】
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