自2007年10月1日起，全面體現國家基本經(jīng)濟制度，事關(guān)全體國民切身利益的物權法施行。這標志著(zhù)我國社會(huì )主義法律體系進(jìn)一步完善，政治文明建設邁出新步伐。
有恒產(chǎn)者有恒心�？梢韵胍�(jiàn)，隨著(zhù)物權法的施行，社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度、社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制將進(jìn)一步得到完善，人民群眾的根本利益和全社會(huì )的創(chuàng )造活力將進(jìn)一步得到維護和實(shí)現。
面對一個(gè)全新的物權時(shí)代，我們準備好了嗎？
一個(gè)迫切的任務(wù)：牢固樹(shù)立物權觀(guān)念
“物權法的出臺，給我們帶來(lái)的第一個(gè)信號就是，老百姓的財產(chǎn)權利有保障了�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院法學(xué)所研究員孫憲忠教授說(shuō)。
這也是各界的共識：物權法的出臺，使公民的私有財產(chǎn)被更加明確地認可，有利于激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )造財富、積累財富的活力和動(dòng)力。
對于在科學(xué)立法和民主立法中多次刷新最高立法機關(guān)審議次數紀錄的物權法，老百姓早就耳熟能詳。在十屆全國人大五次會(huì )議閉幕會(huì )上，2889名代表中的2799人投下贊成票，票數之高足以說(shuō)明問(wèn)題。而此前，物權立法已經(jīng)歷時(shí)13年、歷經(jīng)8次審議和多次討論。但是，如果你隨機問(wèn)一個(gè)路人“什么是物、什么是物權”，得到的回答大多語(yǔ)焉不詳。
牢固樹(shù)立物權觀(guān)念，仍舊是全社會(huì )的一個(gè)迫切任務(wù)。
曾參與物權法起草的中國人民大學(xué)民法學(xué)教授王利明表示，衡量一個(gè)國家是否屬于法治國家的重要標志，就是要看是否有一套完善的法律制度，以充分保護公民的人身和財產(chǎn)權利。
“堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度與對不同物權主體給予平等保護是有機統一的�！睂O憲忠表示，“沒(méi)有前者，就會(huì )背離我國經(jīng)濟制度的性質(zhì)；沒(méi)有后者，就違背了市場(chǎng)經(jīng)濟原則，反過(guò)來(lái)?yè)p害社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度�！�
事實(shí)上，在人們的日常生活中，小到一粒紐扣、一個(gè)茶杯，大到一棟房屋、一座礦山，都存在所有權歸屬問(wèn)題。如何確定權利的歸屬，劃定權利人享有哪些權利，這些權利受到侵害時(shí)如何得到保護，這些問(wèn)題都是物權法規范、調整的內容。
中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)所所長(cháng)、研究員李林表示：“國家公務(wù)員尤其是行政執法人員、法官、檢察官在執法司法的過(guò)程中，要牢固樹(shù)立依法保護公民或法人財產(chǎn)的觀(guān)念即物權觀(guān)念，尊重公民和企業(yè)的合法財產(chǎn)權�！�
“我們學(xué)習物權法，首先要牢固樹(shù)立依法平等保護和正確行使財產(chǎn)權利的物權觀(guān)念，為實(shí)施物權法營(yíng)造廣泛的社會(huì )思想基礎�！蓖趵髡f(shuō)。
一個(gè)現實(shí)的課題：全面推進(jìn)依法行政
早在物權法獲得通過(guò)時(shí)，國家行政學(xué)院法學(xué)部主任應松年教授就指出，“物權法的通過(guò)，不僅是我國民法領(lǐng)域的一件盛事，也是我國行政法領(lǐng)域的一件大事�！�
應松年對物權法247個(gè)條文進(jìn)行了梳理，發(fā)現在物權法中至少有40多個(gè)條文直接涉及行政機關(guān)或行政權。行政權或行政機關(guān)通過(guò)多種途徑和形式滲透進(jìn)了物權的設立、變更、轉讓和消滅的全過(guò)程。
“在當今政府轉變職能的大背景下，行政機關(guān)應當轉變觀(guān)念，樹(shù)立起保護物權的意識和責任感�！睉赡暾f(shuō)。
黨的十五大明確提出“建設社會(huì )主義法治國家”；1999年“依法治國，建設社會(huì )主義法治國家”載入憲法；2004年國務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了全面推進(jìn)依法行政、建設法治政府的目標。
物權法正是在這樣的大背景下逐漸成熟并出臺的。
物權法充實(shí)了行政法治的內容：厘定了國家的保護職責、對征收征用的法律條件限制及補償安置、對物權的保護方式及法律責任規定、農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權保障等方面。
“可以說(shuō)，物權法以其獨特的路徑豐富了我國法治政府建設的具體內容�！敝袊▽W(xué)會(huì )行政法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)楊海坤表示，“物權法事實(shí)上正從維護物權角度為依法行政確立了價(jià)值標準，即努力在保障公民、法人或其他組織的權利與規范國家權力正確有效這兩者之間形成良性的相互促進(jìn)的態(tài)勢�！�
哪里有行政權的動(dòng)作，哪里就有對行政權的規范。北京大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專(zhuān)家湛中樂(lè )表示：“物權法的施行對依法行政提出了新的課題�！�
那么，面對新的課題，行政機關(guān)應如何應對？
“行政機關(guān)及行政人員在行使公權力的過(guò)程中，要牢固樹(shù)立物權觀(guān)念和尊重財富的意識�！蓖趵髡f(shuō)。
他舉例說(shuō)明，警察執行公務(wù)時(shí)，在沒(méi)有獲得合法授權和履行合法程序的情況下，不能隨意進(jìn)入私人住宅。諺語(yǔ)說(shuō)，對于私人的茅草屋，“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國王不能進(jìn)”，講的就是這個(gè)道理。行政機關(guān)及行政人員也不能隨意實(shí)施征收、征用等行為。
“對于公民財產(chǎn)權的限制，除了要有法律依據，還必須遵守法定程序�！蓖趵鞅硎�，如果當事人對行政權的行使發(fā)生爭議，應當配以司法的最終救濟。
“物權觀(guān)念的傳播與普及，會(huì )為政府依法行政奠定扎實(shí)的基礎�！� 王利明樂(lè )觀(guān)地表示。
一項重要的工作：配套法律法規對接物權法
“要抓緊制定或者修改配套的法律法規�！比珖舜蟪Ｎ瘯�(huì )法工委有關(guān)負責人表示，物權法作為民事基本法律，它的有些規定有待于配套法律法規予以貫徹落實(shí)，包括抓緊研究制定加強國有財產(chǎn)管理、完善保護私有財產(chǎn)、完善征收征用的法律法規等。
這項工作正在有條不紊地進(jìn)行。物權法頒布后，由于城市房屋拆遷管理條例與物權法的有關(guān)規定不一致，因此會(huì )出現停止執行的問(wèn)題，而城市房屋征收與拆遷工作將會(huì )陷入無(wú)法可依的狀況。于今年8月底舉行的十屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議表決通過(guò)的城市房地產(chǎn)管理法修正案解決了這一問(wèn)題。
“由此可見(jiàn)，物權法的頒行對于城市房屋拆遷問(wèn)題起到了很好的立法整理作用�！敝猩酱髮W(xué)法學(xué)院法學(xué)博士韓光明說(shuō)。
而不久前國務(wù)院對物業(yè)管理條例的修改，也是法規調整銜接物權法的重要舉措。新的物業(yè)管理條例根據物權法，將“物業(yè)管理企業(yè)”修改為“物業(yè)服務(wù)企業(yè)”，將“業(yè)主公約”修改為“管理規約”，將“業(yè)主臨時(shí)公約”修改為“臨時(shí)管理規約”，明確了物業(yè)服務(wù)的主從關(guān)系。
從今年2月底起，國務(wù)院部署對現行行政法規規章進(jìn)行全面清理，現在這項工作已進(jìn)入“收官”階段。
許多人注意到，國務(wù)院法制辦在清理工作開(kāi)始2個(gè)月后補發(fā)了一個(gè)通知：“行政法規、規章的主要內容與物權法不一致或者被物權法有關(guān)規定所替代的，要明令廢止；個(gè)別條款與物權法不一致的，要予以修改�！�
此外，物權法的有些規定也需要通過(guò)司法解釋進(jìn)一步具體化。
在今年7月初召開(kāi)的全國高級法院院長(cháng)座談會(huì )上，最高人民法院副院長(cháng)萬(wàn)鄂湘通報：為了確保物權法的正確適用，最高人民法院已經(jīng)啟動(dòng)物權法司法解釋的起草工作。
萬(wàn)鄂湘要求各級法院注意物權法和其他一些法律尤其是擔保法的銜接問(wèn)題。
同樣是在這個(gè)會(huì )議上，最高人民法院副院長(cháng)奚曉明也指出，物權法相當多的條款涉及行政法律關(guān)系，從事行政審判工作的法官當前將特別注意研究不動(dòng)產(chǎn)登記和征收征用等方面的問(wèn)題，為依法審理好涉及物權法的行政案件總結積累經(jīng)驗。
……
人類(lèi)的法治實(shí)踐表明，一部法律的出臺遠比讓這部法律為人們接受和自覺(jué)遵從要容易得多。從不知所以到耳熟能詳，伴隨物權法正式施行的，無(wú)疑還有一個(gè)更為宏大的工程，那就是學(xué)習它、熟悉它、掌握它，這將是更艱巨和更有意義的一步。
(記者田雨、李薇薇、張景勇）
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