我國物權法將改變數千年的財富觀(guān)念，將個(gè)人所有權變成了實(shí)實(shí)在在的財產(chǎn)權利，并且通過(guò)約束行政機關(guān)的權力，將公民的個(gè)人財產(chǎn)所有權落到實(shí)處。物權法不僅堅持了憲法所規定的基本經(jīng)濟制度，而且創(chuàng )新性地為未來(lái)生產(chǎn)關(guān)系的變革指引了方向；不僅強調了民事主體之間的平等原則，而且為不同所有制主體之間財產(chǎn)權利的交換制定了明確的法律規則；不僅借鑒了西方國家財產(chǎn)法中具有生命力的具體法律規范，而且根據中國改革的實(shí)際情況作出了有針對性的創(chuàng )制
2007年10月1日實(shí)施的物權法，是我國社會(huì )生活中的一部重要法律。物權法第一次如此集中地將保護個(gè)人財產(chǎn)權利的法律規范完整地呈現在公眾面前，使人們對財富的取得、財富的使用有了明確的法律依據。這是對中國近30年改革成果的法律確認，也是中國人財富觀(guān)念質(zhì)的飛躍。
中國封建社會(huì )沿襲幾千年的財富觀(guān)念和財富占有制度，使得中國并沒(méi)有真正保護個(gè)人財產(chǎn)權利的法律體系。在這個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程中，缺少財富，忽視財富，甚至鄙視財富的歷史階段，并不鮮見(jiàn)。改革開(kāi)放近三十年來(lái)，中國創(chuàng )造出舉世矚目的巨大財富；而隨著(zhù)物權法的實(shí)施，中國法律對保護財富、傳承財富，將樹(shù)立起新的歷史豐碑。
我國物權法將財產(chǎn)分為國家所有、集體所有和個(gè)人所有，并強調平等保護的原則。但是在具體的法律規范中，卻根據中國社會(huì )轉型時(shí)期特有的財產(chǎn)所有制結構，對西方國家的財產(chǎn)制度進(jìn)行了徹底的改造并予以積極借鑒。比如，我國物權法在關(guān)于財產(chǎn)善意取得制度中，不僅要求受讓人受讓不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)時(shí)必須是善意的，而且要求必須支付合理的價(jià)格，轉讓的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)依照法律規定應當登記的已經(jīng)登記，不需要登記的已經(jīng)交付給受讓人。這些規定既遵從了中國數千年財產(chǎn)國家所有的財富觀(guān)念，同時(shí)又恰如其分地將保護私人財產(chǎn)的基本制度納入到我國的物權法中。
可以這樣說(shuō)，我國物權法的偉大之處就在于，第一次如此集中地將保護個(gè)人財產(chǎn)權利的法律規范完整地呈現在公眾面前，使人們對財富的取得、財富的使用有了明確的法律依據。這種改變中國沿襲幾千年財產(chǎn)所有制度的立法壯舉，無(wú)論如何評價(jià)都不過(guò)分。今后任何公民都可以根據物權法理直氣壯地保護自己的合法財產(chǎn)權利，都可以在國家、集體和個(gè)人財產(chǎn)關(guān)系處于矛盾和糾紛時(shí)，根據我國物權法主張自己的財產(chǎn)權利。這樣的法律制度不僅將我國憲法修正案中保護公民個(gè)人財產(chǎn)權利的規定落到了實(shí)處，而且使中國社會(huì )真正走向尊重財富、創(chuàng )造財富的嶄新時(shí)代。
不少人夸大我國物權法對市場(chǎng)經(jīng)濟的促進(jìn)作用，其實(shí)我國物權法最積極意義就在于，終于承認了個(gè)人財產(chǎn)權利存在的普遍性和必要性，為每一個(gè)人平等交易打下了良好的物質(zhì)基礎。有了這樣尊重個(gè)人財富的觀(guān)念和法律制度，公民再也不會(huì )允許國家權力機關(guān)無(wú)償地占有公民的個(gè)人財富。這是對中國近30年改革成果的法律確認，也是中國人財富觀(guān)念質(zhì)的飛躍。凡是法律規定不屬于國家的，那么都應該屬于公民個(gè)人；凡是法律規定屬于公民個(gè)人的，那么任何國家權力機關(guān)都不能以任何借口侵犯公民的個(gè)人財產(chǎn)權利。有了這樣的財富觀(guān)念，有了這樣的法律制度，每一個(gè)公民都可以挺起腰桿理直氣壯地追求財富，這個(gè)社會(huì )才能成為一個(gè)人人創(chuàng )造財富、人人享有財富的偉大社會(huì )。
為了保護公民的合法財產(chǎn)權利，我國物權法吸取傳統立法上的經(jīng)驗和教訓，在限制行政機關(guān)權力方面殫精竭慮，作出了許多創(chuàng )新性的制度設計。譬如，在財產(chǎn)的取得方面，充分尊重當事人意思自治原則，減少了國家的干預；不動(dòng)產(chǎn)登記方面，在尊重中國現階段基本行政架構的前提下，充分考慮到了公眾的普遍需求，簡(jiǎn)化了有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的環(huán)節，改變了不動(dòng)產(chǎn)登記生效主義，在多數情況下采用登記抗辯主義，最大限度地減少行政權力對財富創(chuàng )造的負面影響。
必須指出的是，我國物權法在保護公民基本財產(chǎn)權利方面，既充分注意到了國有資產(chǎn)的特別保護原則，同時(shí)又照顧到了財產(chǎn)交易的便利原則，針對國有資產(chǎn)變動(dòng)和非國有資產(chǎn)的變動(dòng)設計了不同的行政監管體系，并且為國有資產(chǎn)監管規則的制定埋下了伏筆。國有資產(chǎn)屬于特殊的個(gè)人財產(chǎn)，它是公民通過(guò)法律將個(gè)人財產(chǎn)集中起來(lái)，交給行政機關(guān)管理的以特殊形態(tài)表現出來(lái)的個(gè)人資產(chǎn)。由于中國缺乏嚴格的財產(chǎn)代理制度，沒(méi)有建立西方國家普遍實(shí)施的信托制度，所以在國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現了大量的問(wèn)題，中國改革積累的矛盾絕大部分是由國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不當所造成的。為了改變這一現狀，我國物權法一方面減少?lài)倚姓䴔C關(guān)對國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不當干預，另一方面也注意到了加強國有資產(chǎn)監管的重要性。在明確國有資產(chǎn)的范圍和監督管理體制的前提下，進(jìn)一步規定“國家所有的財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞�！薄奥男袊匈Y產(chǎn)管理、監督職責的機構及其工作人員，應當依法加強對國有資產(chǎn)的管理、監督，促進(jìn)國有財產(chǎn)保值增值，防止國有財產(chǎn)損失；濫用職權、玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，應當依法承擔法律責任。違反國有財產(chǎn)管理規定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過(guò)程中，低價(jià)轉讓、合謀私分、擅自擔�；蛘咭云渌绞皆斐蓢匈Y產(chǎn)損失的，應當依法承擔法律責任�！边@些規定改變了傳統的權力結構，在充分授權的同時(shí)，通過(guò)物權法限制或者約束了行政機關(guān)在國有資產(chǎn)監管中的行為，明確了國有資產(chǎn)監管機構的義務(wù)和責任，為保護國有資產(chǎn)奠定了堅實(shí)的法律基礎。
從法律條文的設計上來(lái)看，我國物權法關(guān)于行政機關(guān)監管的規定大約有40個(gè)左右的條文，這些條文不是授權行政機關(guān)協(xié)助公民行使個(gè)人所有權，而是規定行政機關(guān)必須為公民行使個(gè)人財產(chǎn)權利提供足夠的法律保護，為保護國有資產(chǎn)承擔應盡的代理職責。
我國物權法既參照了各國保護公民個(gè)人財產(chǎn)權的基本規范，又根據中國的實(shí)際情況，針對中國現實(shí)生活中存在的問(wèn)題，進(jìn)行了特殊的制度設計，這樣的制度安排不僅明確了國家財富的性質(zhì)，而且進(jìn)一步理順了國家與公民個(gè)人之間的關(guān)系，為保護國家公民的基本財產(chǎn)權利，樹(shù)立正確的國家財富觀(guān)念提供了最基本的法律規則。
在現實(shí)生活中，侵犯公民財產(chǎn)權利的薄弱環(huán)節往往表現在“公共利益”方面。某些國家權力機關(guān)打著(zhù)維護“公共利益”的幌子，侵犯公民的個(gè)人財產(chǎn)權利。我國物權法的精細之處就在于將“公共利益”置于透明的狀態(tài)，將國家權力機關(guān)放在“籠子里”。物權法第四十二條明確規定：“為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著(zhù)物和青苗的補償費等費用，安排被征地農民的社會(huì )保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益�！边@項規定第一次把“公共利益”限定在“法律規定”的范圍之內，使得任何行政機關(guān)都不得通過(guò)制定行政法規、部門(mén)規章、地方政府規章創(chuàng )制所謂“公共利益”，并以此作為征收征用集體所有制土地和單位、公民個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)的依據。這是中國立法史上的豐碑，也是界定國家利益、集體利益、個(gè)人利益的最好尺度。今后，任何國家行政機關(guān)都不得以“公共利益”為借口，侵占或者挪用公民的個(gè)人財產(chǎn)，都不得把“公共利益”置于公民個(gè)人財產(chǎn)權利之上�？梢院敛豢蜌獾卣f(shuō)，我國物權法通過(guò)強調公共利益的合法性，真正科學(xué)地解釋了“公共利益”的含義，把“公共利益”看作是通過(guò)法律規定的程序轉化而來(lái)的特殊的個(gè)人利益。這樣的制度設計不但消除了公共利益與個(gè)人利益之間人為制造的緊張關(guān)系，充分保護了公民的個(gè)人財產(chǎn)權利，而且有利于營(yíng)造和諧社會(huì )，有利于改善國家機關(guān)與公民之間的關(guān)系，有利于提高執政者執政地位的合法性。
明天，物權法鑄就的財富制度將給中國社會(huì )開(kāi)辟更偉大的未來(lái)。
(作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生)
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