昨日，十屆全國人大常委會(huì )第30次會(huì )議分組審議行政強制法等草案。全國人大內司委委員、十屆全國人大代表、國家行政學(xué)院法學(xué)部教授應松年就該草案的相關(guān)問(wèn)題，接受本報專(zhuān)訪(fǎng)。
“行政強制法制定時(shí)間太長(cháng)”
新京報：一次審議的時(shí)候，有些看法認為公民本來(lái)就是弱勢群體，再強調給予行政機關(guān)強制權力，政府和群眾的關(guān)系會(huì )更緊張，建議暫緩。你怎么看？
應：某種意義上說(shuō)，行政強制法就是規范行政權力的，就是行政強制在中國哪些事情可以，哪些事情不可以，要通過(guò)什么樣的程序。目前看，十分需要這部法律。比如大量的上訪(fǎng)，有相當一部分問(wèn)題涉及到這個(gè)(行政強制)。
在實(shí)際中，行政強制方面還不規范，需要有部法來(lái)理一理。行政機關(guān)有多大權力，必須給的權力要給，但是給了權也要有程序上的規定，不能給的，也要在法律上說(shuō)清楚。
新京報：草案從一審到二審，經(jīng)歷了差不多2年。
應：對，我覺(jué)得時(shí)間太長(cháng)了。要使政府變成一個(gè)服務(wù)型政府，行政強制法是一個(gè)重要的話(huà)題。
新京報：二審稿規定行政強制只是一種手段而不是目的，其意義在哪里？
應：這個(gè)修改挺好的。行政強制作為手段，是為目的服務(wù)的，不能說(shuō)目的是重要的，就不論用什么手段都可以。不擇手段在我們社會(huì )主義國家里，不是一種文明的行為。怎么控制住手段，是很重要的一個(gè)方面。
“地方不宜設定行政強制權”
新京報：草案十二條對行政法規和地方法規設定行政強制進(jìn)行了規定，你怎么看？
應：我認為最好不要授予地方性法規設定行政強制的權力。如果一定要授予，可不可以采取變通的辦法，地方性法規如果要設定行政強制措施的，應該報全國人大常委會(huì )，讓全國人大常委會(huì )作為一個(gè)特例來(lái)批，這樣可能慎重點(diǎn)。雖然目前看，地方性法規只有查封和扣押兩項權力，也是不小的權力。
新京報：能預期這部法律的出臺嗎？
應：很可能今年出不了了，得等到明年了。(記者 楊華云)
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