十七大黨章修正案體現出的改革創(chuàng )新精神，將推動(dòng)黨內及地方的創(chuàng )新實(shí)踐
入秋的北京，楓葉已紅。10月26日，十七大《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》公布的第二天，來(lái)自全國各地黨校的一批教師學(xué)者即匯聚在北京西郊某會(huì )議中心，對新章程進(jìn)行了學(xué)習研討。
據《瞭望》新聞周刊了解，近期類(lèi)似的學(xué)習班、研討班不在少數，對新黨章的解讀也盡顯縱深和廣度，從一個(gè)側面反映出黨內“學(xué)習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章”的良好氛圍。
黨章研究專(zhuān)家、中央黨校教授葉篤初在研討會(huì )期間接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)表示，十七大對黨章的修改，對未來(lái)黨的政治、組織、制度法規建設將產(chǎn)生深遠影響。
“中國特色社會(huì )主義理論體系”躍進(jìn)為法規形態(tài)
此次黨章修改，強調改革開(kāi)放以來(lái)我們取得一切成績(jì)和進(jìn)步的根本原因，是開(kāi)辟了中國特色社會(huì )主義道路，形成了中國特色社會(huì )主義理論體系。
黨內分析人士指出，以中國特色社會(huì )主義理論體系總結改革開(kāi)放以來(lái)的成功經(jīng)驗，有跡可循。十二大以來(lái)的黨章修改過(guò)程，就是中國特色社會(huì )主義理論不斷推進(jìn)和完善的過(guò)程。
1992年召開(kāi)的十四大上，“建設有中國特色的社會(huì )主義”理論正式寫(xiě)入黨章，1997年召開(kāi)的十五大，以黨章的形式最終確立了鄧小平理論與馬克思列寧主義、毛澤東思想并列成為中國共產(chǎn)黨的指導思想和行動(dòng)指南，2002年召開(kāi)的十六大，則在黨章中把“三個(gè)代表”重要思想規制在指導思想系列。
據了解，此前黨內理論界已有呼聲，認為毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀(guān)等重大戰略思想，都是馬克思主義中國化不同階段的成果，既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，可以通過(guò)一個(gè)科學(xué)的理論體系進(jìn)行涵蓋。
“此次黨章修改之后，‘中國特色社會(huì )主義理論體系’從觀(guān)念形態(tài)一舉躍進(jìn)為法規形態(tài)�！比~篤初教授說(shuō)。他表示，將這樣一個(gè)科學(xué)的理論體系寫(xiě)入黨的最高法，既有利于從根本原則上維護黨章的穩定性、連續性，又有利于發(fā)揚黨內理論的創(chuàng )新精神，保證黨章的高度實(shí)效性。
新修改的黨章還增寫(xiě)了中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局的內容。葉篤初認為，這是中國特色社會(huì )主義的道路、旗幟、事業(yè)迄今為止在黨章中得到最完整的體現，“可以認為，十七大黨章達到了十二大以來(lái)黨章的最高成就�！�
章程既重約束也重推動(dòng)
專(zhuān)家指出，此次黨章修改在原則上保持穩定性、連續性的同時(shí)，充分體現了改革創(chuàng )新的精神。這一方面表現在新黨章具有的高度實(shí)效性，另一方面也表現在此次黨章中作出了許多具體細致的改動(dòng)。
曾參與十四大黨章修改的葉篤初告訴本刊記者，此前多次修改黨章的過(guò)程中，學(xué)術(shù)界有人認為黨內制度法規缺乏預見(jiàn)性，出臺滯后是黨的制度建設存在的問(wèn)題之一。
而此次，科學(xué)發(fā)展觀(guān)從提出到寫(xiě)入黨章，經(jīng)歷了四年多時(shí)間，與此前寫(xiě)入黨章的理論思想相比，時(shí)間有所縮短，充分體現黨在理論創(chuàng )新上的與時(shí)俱進(jìn)。
葉篤初認為，黨章的創(chuàng )新精神和實(shí)效性，有助于以制度建設推動(dòng)其他黨內建設。
此次黨章修改中，對中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局，增寫(xiě)了多方面內容，葉篤初認為，這些由中國特色社會(huì )主義理論體系延伸出的各項路線(xiàn)、方針、政策都被寫(xiě)入十七大黨章，顯示出中國特色社會(huì )主義理論的成熟和完善，將喚起全黨全國人民建設中國特色社會(huì )主義的自覺(jué)性。
將帶動(dòng)黨內法規制度體系的創(chuàng )新完善
葉篤初告訴本刊記者，十七大通過(guò)的黨章修正案，也必將帶動(dòng)新一輪黨內法規制度的建設�？梢灶A見(jiàn)，今后幾年時(shí)間內，黨內法規制度體系將加快創(chuàng )新和完善的步伐。
據介紹，黨內法規制度體系以黨章為基本法，下面可以依次分出準則、條例、規定、辦法等多個(gè)層級。在完善法規制度體系的過(guò)程中，通常采用以具體法規完善基本法規的方式。
十七大通過(guò)的黨章修正案中，在黨的制度建設方面增寫(xiě)了四個(gè)制度性規定。專(zhuān)家分析，以黨章規定實(shí)行黨代會(huì )代表任期制為例，在具體實(shí)施過(guò)程中將涉及建立代表大會(huì )代表提案制度、代表提議處理和回復機制等一系列問(wèn)題，將來(lái)必然要制定專(zhuān)門(mén)的規定。
此外，巡視制度雖然積累了較多的實(shí)踐經(jīng)驗，但其現行辦法仍帶有一定的探索性質(zhì)，目前僅限于中央紀委會(huì )同有關(guān)部門(mén)先后制定《關(guān)于中共中央紀委、中共中央組織部巡視工作的暫行規定》《關(guān)于中共中央紀委派駐紀檢組履行監督職責的意見(jiàn)》等配套規定，未來(lái)也很可能出臺更高層級的具體法規。
葉篤初判斷，未來(lái)幾年，不僅中央將加緊出臺黨章的具體配套法規，力促黨內法規制度體系的創(chuàng )新完善，各地也將根據中央精神和本地實(shí)際情況，探索對黨內法規制度的創(chuàng )新。
記者 董瑞豐
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