不廉反貴 違背政府采購初衷
買(mǎi)一臺佳能iRC2570i復印機要多少錢(qián)？記者近日調查發(fā)現，政府采購價(jià)竟要比市場(chǎng)價(jià)高出近20%。
復印機的政府采購一般采取協(xié)議供貨方式，由各采購單位在政府采購網(wǎng)上公布的協(xié)議供貨商名單中選擇供貨單位，并在最高限價(jià)以下與供貨商協(xié)商確定價(jià)格。在中央政府采購網(wǎng)站上，該款復印機(含主機、雙面輸稿器)協(xié)議供貨限價(jià)是49950元。北京市政府采購網(wǎng)上公布的主機最高限價(jià)是43921元。而別的一些省市政府采購價(jià)格比這還要高，大多在五六萬(wàn)元，有一個(gè)省甚至單主機價(jià)格就達7萬(wàn)多元。
記者詢(xún)問(wèn)了數家網(wǎng)上復印機專(zhuān)賣(mài)店，佳能iRC2570i復印機(含主機、雙面輸稿器)報價(jià)在39000元到41000元之間，單主機僅35000元左右；記者又走訪(fǎng)了北京市百腦匯電子商城，這款復印機主機加輸稿器價(jià)格也只在40000元左右。
記者撥通了一家協(xié)議供應商的電話(huà)，與營(yíng)銷(xiāo)人員有如下對話(huà)：
“佳能iRC2570i復印機主機多少錢(qián)？”
“政府采購價(jià)43921元�！�
“那是最高限價(jià)，能不能優(yōu)惠？”
“中標廠(chǎng)家要求只能按這個(gè)價(jià)，不允許低價(jià)銷(xiāo)售，否則下次就開(kāi)除出供應商名單�！�
“為什么？”
“中標需要成本��！不過(guò)我們可以給你優(yōu)惠4921元，但咱們簽協(xié)議只能按43921元，多出來(lái)的錢(qián)直接給你，算是辛苦費�！�
記者又分別試探了幾家中央和北京市政府采購協(xié)議供貨商，他們均只能以最高限價(jià)下單，而且大多不用記者張口，就心照不宣地主動(dòng)承諾給“好處”或“回扣”。記者問(wèn)為何政府采購價(jià)格要高那么多，“政府有錢(qián)唄！”一供應商說(shuō)。
暗箱操作 制造商業(yè)賄賂重災區
政府采購是批量采購，按理說(shuō)應該比市場(chǎng)價(jià)便宜�！墩少彿ā返谑邨l規定，集中采購應當符合“采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格”的要求。然而，擺在我們面前的事實(shí)卻是政府采購價(jià)普遍高于市場(chǎng)價(jià)。
中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )首席法律顧問(wèn)、中央國家機關(guān)政府采購中心顧問(wèn)、高級律師谷遼海認為：市場(chǎng)競爭激烈，廠(chǎng)商為在公開(kāi)招標中中標，必須要“打點(diǎn)”集中采購機構或采購代理機構；同時(shí)，由于采購人有自由選擇供貨權，中標廠(chǎng)商推薦的協(xié)議供應商為得到訂單，還必須給采購人好處。這些費用廠(chǎng)商通過(guò)提高商品價(jià)格，轉嫁給政府，提高了政府采購成本。
政府采購制度旨在控制財政支出，提高財政資金使用效益，反腐倡廉，但目前政府采購領(lǐng)域暗箱操作、權力尋租現象的存在，使這一目標變得遙不可及。去年，政府采購領(lǐng)域被列為商業(yè)賄賂的六大“重災區”之一。有人說(shuō)，商業(yè)賄賂人原來(lái)要一個(gè)個(gè)地“公關(guān)”，現在只需集中“公關(guān)”，反而降低了賄賂成本，“分散腐敗”變成了“集中腐敗”。
業(yè)內人士透露，政府采購活動(dòng)中存在大量權力尋租機會(huì )。供應商為謀求不正當中標或供貨權，以各種手段拉攏、收買(mǎi)有權部門(mén)。采購人在收受賄賂后，可將政府采購項目化整為零，逃避“公開(kāi)招標”；或者在制定招標文件時(shí)提出有傾向性的特殊要求、限制性條款，為某個(gè)供應商“量身訂做”；在招標投標過(guò)程中泄露標底，搞“明招暗定”；對采購的貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量低劣、工期延誤等問(wèn)題視而不見(jiàn)，給中標供應商違法提供方便。
谷遼海說(shuō)，“政府采購實(shí)質(zhì)上是公共資金的支出問(wèn)題，公共資金是納稅人繳納稅款積累的資金，目前國內對稅款征收的相關(guān)規定比較嚴密，但對稅款的支出、管理、監督還很薄弱�！睋y計，我國去年政府采購規模達3600億元，如果商業(yè)賄賂現象不能得到有效治理，將造成財政資金的大量流失和國有資產(chǎn)的浪費。
法制欠缺 給不法者以可乘之機
政府采購法制不完善、有法不依，給權力尋租提供了機會(huì )。如公開(kāi)招標是政府采購的主要形式，《政府采購法》對招投標具體操作規則卻沒(méi)有規定，而是適用《招標投標法》，兩部法律在很多規定上相互沖突，加之政府采購和招投標主管部門(mén)不同，造成招投標市場(chǎng)混亂和監管缺位。
谷遼海說(shuō)，《政府采購法》將公開(kāi)招標作為政府采購主要方式，但目前任意選擇采購方式或者改變采購方式未曾獲得行政許可的現象非常普遍。政府采購信息本應充分提供給所有供應商，但一些招標采購網(wǎng)站實(shí)行會(huì )員制，交納不同金額的會(huì )員費可看到不同的政府采購信息。這些招標網(wǎng)一般都與主管行業(yè)部門(mén)有關(guān)系，公共信息資源被有關(guān)權力部門(mén)壟斷、控制。信息披露不充分，不能形成充分競爭，政府采購價(jià)格自然會(huì )漲上去。
目前，我國由招標公司代理采購的規模約占政府采購量80%以上，而按國際慣例，政府采購的招標代理機構是不應具有營(yíng)利性的。這些以營(yíng)利為目的的招標公司，為了生存和發(fā)展，必然對采購人言聽(tīng)計從。而采購人為了得到好處，也必須與中介機構“合作”。因此公開(kāi)招標的采購形式往往為采購人與招標公司隱秘控制，成為共謀“權力租金”的“合法”場(chǎng)所。而現行《政府采購法》中的監督措施幾乎都是針對集中采購機構的，對這些招標公司缺乏有效的監督制約辦法�，F行法律未能清楚界定和窮盡需要回避的采購人員，也沒(méi)有明確回避的受理機關(guān)和程序。有利益關(guān)系的人員應回避未回避，滋生暗箱操作。公平、公正的第三方評審專(zhuān)家制度的法律空白，也是助長(cháng)商業(yè)賄賂的重要原因。從實(shí)踐看，專(zhuān)家是從招標公司的專(zhuān)家庫里抽取的，很多評審專(zhuān)家一方面跟供應商有關(guān)系，一方面跟招標公司有關(guān)系，往往收受一方的酬金和賄賂，不能對采購項目進(jìn)行客觀(guān)、公正評審，而現行法律又沒(méi)有對評審專(zhuān)家的權力進(jìn)行有效的限制和制約。
谷遼海說(shuō)，“建立純潔、陽(yáng)光的政府采購市場(chǎng)，必須清除容易產(chǎn)生商業(yè)賄賂的土壤，建立健全統一的政府采購法律制度�！�
懲管并舉 政府采購期待新規則
由于取證難度大，商業(yè)賄賂很難查處。據統計，公安機關(guān)立案偵查的商業(yè)賄賂犯罪案件占同期所有經(jīng)濟犯罪案件立案數的比例尚不到1%，這與現實(shí)中大量存在的商業(yè)賄賂不符，也反映出對商業(yè)賄賂的打擊力度需加大。
各級財政部門(mén)作為政府采購的法定監管部門(mén)，對政府采購的行政執法存在一定困難。一方面，財政部門(mén)普遍缺乏與政府采購有關(guān)的法律知識，另一方面，查處政府采購違法行為的阻力較大，有關(guān)部門(mén)缺乏理解和配合。而且，政府采購行政執法人手少，不能適應持續增長(cháng)的政府采購規模的需要。此外，財政部門(mén)對政府采購程序中的一些環(huán)節審查不嚴，對政府采購過(guò)程的監督流于形式，致使監督效果不佳。有專(zhuān)家建議，借鑒國外經(jīng)驗，成立專(zhuān)門(mén)的政府采購監管部門(mén)，不隸屬于任何部門(mén)。
政府采購領(lǐng)域成為腐敗滋生的土壤，公共財政資金成為不法分子瓜分的“唐僧肉”，對國家、公民的利益都是嚴重的侵犯。政府采購要做到公開(kāi)透明、公平競爭，暗箱操作才能無(wú)處藏身，財政資金的使用效益才能最大限度地發(fā)揮�！敖衲�12月我國將遞交加入WTO《政府采購協(xié)議》清單，等正式加入后，所有規則都透明了，政府采購也將真正成為陽(yáng)光采購�！惫冗|海滿(mǎn)懷期待地說(shuō)。(鄧曉霞)
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