據報道，國務(wù)院法制辦日前將《職工帶薪年休假規定(草案)(征求意見(jiàn)稿)》授權新華社全文公布，廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)。根據征求意見(jiàn)稿，職工在同一單位連續工作1年以上的，享受帶薪年假。法定休假日、休息日不計入年休假假期。職工累計工作已滿(mǎn)1年不滿(mǎn)10年的，年休假為5天；已滿(mǎn)10年不滿(mǎn)20年的，年休假為10天；已滿(mǎn)20年的，年休假為15天。
通過(guò)制定具體辦法固然能使帶薪年休假制度的可操作性增強，但如果依然缺乏剛性的約束，很難說(shuō)帶薪年休假不會(huì )繼續只是停留在紙上。因此，這份帶薪年休假規定所要解決的問(wèn)題，比休假天數之類(lèi)具體內容更為重要的，恐怕還是如何確保帶薪年休假成為一項人人可以享受的真實(shí)權利。要知道，每周工作40小時(shí)對很多勞動(dòng)者而言尚且只是奢望，汗水凝聚而成的微薄工資尚且可以被肆意拖欠和克扣，憑什么保證用人單位就會(huì )很好地遵行帶薪年休假規定呢？
勞動(dòng)者的弱勢地位與資本力量的絕對強勢，是落實(shí)帶薪年休假不可回避的現實(shí)。譬如說(shuō)，勞動(dòng)合同法中的“無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”本來(lái)旨在保護勞動(dòng)者的合法權益，可事實(shí)上卻讓很多人提前丟了飯碗：要么被無(wú)故裁員，要么就“自愿辭職”。落實(shí)帶薪年休假制度，必然會(huì )損害企業(yè)單位的利益，他們自然不會(huì )心甘情愿，何況讓員工“自愿放棄休假”又是如此簡(jiǎn)單。
落實(shí)帶薪年休假，關(guān)鍵要看勞動(dòng)者背后擁有怎樣的堅強后盾。首先是公權力的保護，其次是工會(huì )的力量，而且這兩者最終都應該體現到法律的規定中去。站在這個(gè)角度看，現在的規定草案是存在不小欠缺的。我覺(jué)得有必要明確規定，帶薪年休假是勞動(dòng)者的基本權利，任何人不得無(wú)故侵犯。因此，因為用人單位原因，勞動(dòng)者無(wú)法享受到帶薪年休假，用人單位應該有虧欠的意思表示，不僅是“每日按照該職工的日工資標準給予補償”，而應該參照節假日加班的規定，給予兩倍甚至三倍的工資補償。
更重要的是，應該詳細規定用人單位不遵行帶薪年休假制度時(shí)，勞動(dòng)者的投訴渠道和相關(guān)部門(mén)的法定義務(wù)，以及對用人單位的具體處罰措施。草案只是籠統的規定：?jiǎn)挝徊话才怕毠は硎苣晷菁�，又不依照規定給予補償的，由縣級以上地方人民政府人事部門(mén)或者勞動(dòng)保障部門(mén)依據職權責令改正。這顯然是不夠的。相關(guān)部門(mén)對勞動(dòng)者投訴不作為、亂作為應該承擔什么責任？工會(huì )組織應該扮演何種角色？用人單位在“改正”之外，還應該為侵犯勞動(dòng)者法定休息權付出何種代價(jià)？如果這些根本性的問(wèn)題不解決，那么帶薪年休假制度的落實(shí)就會(huì )大打折扣。
事實(shí)證明，公權力的保護程度直接決定著(zhù)勞動(dòng)者權利的落實(shí)程度。帶薪年休假制度的落實(shí)，必須以完善的公權力保護作為堅強后盾。(舒圣祥）
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