就業(yè)，還是就業(yè)
重慶工商大學(xué)副校長(cháng)廖元和認為，實(shí)現大轉移的首要問(wèn)題，就是解決就業(yè)問(wèn)題�！稗r民進(jìn)城要解決的不是生存問(wèn)題，而是發(fā)展的問(wèn)題。因為生存的問(wèn)題在農村就能解決，而發(fā)展則必須依靠就業(yè)來(lái)解決�！�
在廖元和看來(lái)，重慶未來(lái)將有10條鐵路線(xiàn)交匯，空港將達到年1500萬(wàn)人次的客運規模，作為重要的交通樞紐，重慶將成為資金流、物資流、勞動(dòng)流、信息流的重要集聚中心和輻射中心�！艾F代服務(wù)業(yè)的發(fā)展將提供百萬(wàn)數量的就業(yè)機會(huì )”。
他進(jìn)一步分析說(shuō)，2006年重慶市第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數為520.66萬(wàn)人，第二產(chǎn)業(yè)為308.2萬(wàn)人。重慶市未來(lái)的第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)只要能在14年內翻一番，就能提供800萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位�！凹幢憧鄢夹g(shù)進(jìn)步等因素，也能提供400萬(wàn)～500萬(wàn)就業(yè)人口”。
解決一個(gè)人的就業(yè)，需要多少的資金投入呢？對此，重慶市委常委、常務(wù)副市長(cháng)黃奇帆曾算過(guò)一筆賬�！皰侀_(kāi)基礎設施不算，第二、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一個(gè)人正常就業(yè)需要投資30萬(wàn)元�！边@就意味著(zhù)，要解決這400萬(wàn)大轉移人口的就業(yè)，需要1.2萬(wàn)億元的資金投入。
那么，在2020年之前，重慶市能否有那么多的資金投入呢？市發(fā)改委主任楊慶育向記者透露說(shuō)，為此，重慶“一小時(shí)經(jīng)濟圈”內，“已初步儲備了重大建設項目500個(gè)，預計總投資1.28萬(wàn)億元�！�
楊慶育還透露說(shuō)，這些項目包括基礎設施、新型特色工業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等5個(gè)方面。今后重慶將力爭每年新策劃市級重大項目1000億元以上。而黃奇帆還算過(guò)一筆賬，“15年來(lái)重慶工業(yè)、商業(yè)各方面產(chǎn)業(yè)估計有3萬(wàn)億，很自然能帶動(dòng)千萬(wàn)人就業(yè)�！�
但是資金從何而來(lái)？此前，已有聲音質(zhì)疑，重慶市政府將“二次移民”包裝成“農村勞動(dòng)力轉移”，是試圖嫁接上“統籌城鄉配套改革試點(diǎn)區”的帽子，并以此向中央要政策、要資金來(lái)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。
不過(guò)，政府方面卻似乎不擔心資金的來(lái)源�！啊晃濉A計完成的重大建設項目投資7700億元，加上房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資，將形成1萬(wàn)億元左右的投資量，目前已有落實(shí)渠道的資金約6200億元�！敝貞c市發(fā)改委主任楊慶育說(shuō)。
針對三峽庫區產(chǎn)業(yè)空虛問(wèn)題，重慶主城區計劃將一部分傳統產(chǎn)業(yè)向三峽庫區的中心城市轉移�！吨貞c市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃三峽工程重慶庫區移民及移民開(kāi)發(fā)重點(diǎn)專(zhuān)項規劃》中涉及庫區各區縣項目有289個(gè)，投資估算約244億元。
當然，經(jīng)濟專(zhuān)家和政府的測算與規劃，都只是一個(gè)理想的數字。對于這400萬(wàn)農村勞動(dòng)力而言，在城里找份工作其實(shí)并沒(méi)有那么容易。西南大學(xué)副教授張應良的研究發(fā)現，“農民工”大多集中在建筑、餐飲、工礦、環(huán)衛等技術(shù)含量不高的行業(yè)。
“在重慶，從事擦鞋和棒棒的農民工占據了一大部分�！睆垜颊f(shuō)，而重慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍圖里，這些顯然還不是重點(diǎn)。發(fā)展旅游業(yè)是解決三峽庫區產(chǎn)業(yè)空虛和就業(yè)的最直接的方式，但依然不夠。
為了解決就業(yè)，主城七區、北部新區要分別對口支援庫區移民重點(diǎn)區縣，每年幫助引進(jìn)1～2個(gè)產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先接收移民就業(yè)，對移民實(shí)行3個(gè)月至半年免費培訓并實(shí)施3個(gè)月內指導性就業(yè)，對中長(cháng)期培訓給予定額補貼。
一些統籌主城區與郊區發(fā)展平臺的工業(yè)園區也已經(jīng)開(kāi)始建立。4月19日，“重慶北碚·巫山·廣東工業(yè)園”在北碚區水土鎮掛牌。據悉，這個(gè)規劃15平方公里、總投資250億元、年產(chǎn)值750億元的工業(yè)園，60%以上的就業(yè)崗位將提供給巫山的農民。
但與移民的巨大規模相比，這些努力所能覆蓋的人群范圍在相當長(cháng)時(shí)間內都無(wú)法令人樂(lè )觀(guān)。
城市化中的土地經(jīng)
如何讓進(jìn)城的農民工自愿放棄土地？《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快農村土地流轉促進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的意見(jiàn)(試行)》中提到，政府“鼓勵更多的農民進(jìn)入城鎮轉變身份。鼓勵長(cháng)期外出遷入城鎮并有穩定職業(yè)和固定住所的農民自愿放棄承包土地�！�
9月28日，重慶市九龍坡區陶家鎮劉祖軍、劉傳元等717位農民，成為重慶統籌城鄉發(fā)展綜合配套改革試驗以來(lái)，首批轉變戶(hù)口和身份的城市居民�！拔覀兇遛D了282個(gè)人�！碧占益偘坠宕逯�(shū)肖元告訴本刊。
陶家鎮在鼓勵農民轉變身份的改革中，實(shí)行“拆一還三”優(yōu)惠政策。這些農民自愿簽訂“退出宅基地使用權，退出土地承包經(jīng)營(yíng)權”協(xié)議之后，可在康居村內按人均25平方米、380元／平方米的價(jià)格購買(mǎi)住房一套。
農民交出宅基地后，區鎮將拿出宅基地的20%，集中興建新型農村社區，定向并低于成本價(jià)銷(xiāo)售給轉戶(hù)口的農民。另外80%左右的宅基地，將被置換為城市建設用地，土地出讓金則用來(lái)補貼農民購房。
對退出宅基地的農民，陶家鎮以政策引導和農民自愿相結合，建立政府、集體(或就業(yè)企業(yè))和農民家庭相結合的保障模式，按每月300元的繳費基數為其辦理養老保險。除此之外，保留農民子女入學(xué)“兩免一補”、農村合作醫療等惠民政策。
不過(guò)，這樣的“農民轉市民”試點(diǎn)，對400萬(wàn)人大轉移規劃并不具備參照意義。根據本刊記者的調查發(fā)現，陶家鎮此次轉變身份試點(diǎn)的兩個(gè)村，在當地都是經(jīng)濟條件不錯的村。白果村村支書(shū)肖元告訴記者，他們村的村民除了種植柑橘等收入外，還有土地分紅。
九龍坡區九龍工業(yè)園九龍針織城就落戶(hù)在白果村。45歲以下的村民可以進(jìn)入落戶(hù)該村的工廠(chǎng)工作。此次被轉為市民的282位村民，就是因為落戶(hù)該村的某服裝廠(chǎng)占用了這些村民的宅基地，而失去宅基地之后，可以獲得人均25平方米兩套房子標準的補償。
對于一些“城中村”的村民而言，轉為市民似乎并不是理想選擇�！艾F在我一年有5000塊土地出租的錢(qián)，轉了以后就怕沒(méi)了，哪個(gè)愿意轉？”九龍坡區蟠龍村一位村民對記者說(shuō)。這是個(gè)典型的“城中村”，村民僅靠出租房屋給外來(lái)打工者就收益頗豐。
而對于那些渴望轉為市民的農民而言，政府的態(tài)度似乎又很曖昧�！拔乙埠芟朕D，但政府不會(huì )答應啊�！贝逯�(shū)肖元笑著(zhù)說(shuō)。肖元解釋說(shuō)，鎮里面的財政會(huì )承受不了�！按舜无D市民的村民的社會(huì )保障，大部分都由(占地的)企業(yè)負擔了�！�
在城市社保都還在建立的過(guò)程中，城鄉統籌中的農村社會(huì )保障問(wèn)題，目標怎么確定和實(shí)現？“一是各級財政的支付能力，我們有多大財力來(lái)做這件事？二是農村和城市的社會(huì )保障的度如何把握，其間的差異應該保持在什么范圍內？”重慶工商大學(xué)校長(cháng)、長(cháng)江上游經(jīng)濟研究中心主任王崇舉說(shuō)。
對于“一小時(shí)經(jīng)濟圈”內的農民身份就地轉變，政府尚且擔心財力。那么，對于未來(lái)十幾年內要轉移到“一小時(shí)經(jīng)濟圈”內的400萬(wàn)遠郊區農民來(lái)說(shuō)，困難可不就只是這些。除卻就業(yè)，更多的發(fā)展問(wèn)題需要解決。
顯然，這又是一個(gè)兩難問(wèn)題。對于政府而言，一方面希望農民自愿放棄土地，一方面卻又擔心轉變速度過(guò)快財力難以承受。對于農民而言，一方面希望轉變身份，同時(shí)享受市民待遇和農村已有的待遇，另一方面又擔心轉變之后的就業(yè)和發(fā)展等問(wèn)題。
可以想見(jiàn)，農村土地的流轉路途依然遙遠。重慶市農辦副主任高興明介紹說(shuō)，根據今年3月至7月開(kāi)展的調研顯示，截至2006年底，全市農民自愿放棄承包土地總面積10030畝，占承包土地總面積的0.05%，其中面積最大的是涪陵區，達到1723畝。
根據本刊的了解，成為“新特區”之后，重慶市的土地政策有望更加靈活，可以在區縣之間調整用地指標，在全市范圍內實(shí)現耕地的占補平衡。目前，國土資源部已經(jīng)在土地審批環(huán)節給予重慶支持，這將有助于重慶城鎮化進(jìn)程的加快。
10月11日，重慶市土地勘測規劃院已經(jīng)開(kāi)始展開(kāi)重慶市第二次土地調查工作，為土地經(jīng)營(yíng)摸清家底。當然，依然有許多問(wèn)題需要解決。王崇舉認為，土地流轉情況比較復雜，在把農業(yè)用地改變?yōu)榉寝r業(yè)用地時(shí)，需要慎重考慮，改變土地用途要不要一個(gè)審批程序，基本農田如何保障，占補平衡如何把握。
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