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這種扎根于中華傳統“和合”文化土壤中的協(xié)商民主，從目前看比選舉民主更適合中國這塊土地
記者/韓永
11月15日，《中國的政黨制度》白皮書(shū)發(fā)布，成為繼2005年《中國的民主政治建設》白皮書(shū)后，又一個(gè)圍繞中國政治文明建設發(fā)表的白皮書(shū)。外界對此的反應正如《東方早報》首席評論員魯寧所說(shuō)：“既有點(diǎn)兒意外，卻又在情理之中�！�
中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍教授對它的評價(jià)是“新意不多，但不乏亮點(diǎn)”。最大的亮點(diǎn)就是它以一種與國外其他政黨平等的語(yǔ)氣，改變了以往世界革命式的“惟我獨尊”的話(huà)語(yǔ)方式；而作為對這項制度正當性的主要論據，“中國國情”貫穿于這個(gè)白皮書(shū)的始終。
國情的選擇
有論者認為，當一種制度在個(gè)別國家的成功被無(wú)限放大后，往往招來(lái)其他國家非理性的追隨與復制，非理性的主要表現就是不顧及自己的國情。這樣的證據在各大洲都能找到：“橙色革命”后的烏克蘭幾乎常年陷于分裂之中；泰國的民主陀螺已經(jīng)搖搖欲墜；同樣效法美國的非洲部分國家的選舉幾乎演繹成一場(chǎng)場(chǎng)亂戰。
白皮書(shū)將中國的政黨制度植根于這樣的一個(gè)現實(shí)：“中國是一個(gè)有著(zhù)960萬(wàn)平方公里國土、13億人口、56個(gè)民族的發(fā)展中大國�！睂�(zhuān)家從兩個(gè)方面解讀這一現實(shí)，一方面，中國的情況復雜，沒(méi)有一個(gè)“堅強的領(lǐng)導”難以收拾；另一方面，發(fā)展中大國的現實(shí)決定了在相當長(cháng)的一段時(shí)間內我們要心無(wú)旁騖地埋頭苦干，這同樣需要一個(gè)“堅強的領(lǐng)導”。那誰(shuí)是中國的堅強領(lǐng)導呢？魯寧認為，倘若不同的社會(huì )階層都能從現階段乃至今后一個(gè)相當長(cháng)的歷史階段國家與民族利益最大化的立場(chǎng)做考量，這個(gè)領(lǐng)導核心非中國共產(chǎn)黨莫屬。
中國共產(chǎn)黨的這種核心地位，一方面源于其歷史的積淀，另一方面源于其現實(shí)的革新。前者提供了政治上的正當性，后者則讓這種正當性得以延續，而中國近些年取得的引人矚目的發(fā)展，則為這一正當性提供了實(shí)踐依據。
這一成績(jì)的取得與中國的政黨制度的內在聯(lián)系是：后者用對選舉民主的適當限制排除了可能的渙散，又通過(guò)對協(xié)商民主的充分發(fā)揮保持了強大的凝聚力。
協(xié)商的土壤
貫穿于各級政府決策的協(xié)商民主是中國政黨制度的一個(gè)創(chuàng )造，專(zhuān)家認為，這種扎根于中華傳統“和合”文化土壤中的民主，比選舉民主更適合中國這塊土地。
協(xié)商民主的發(fā)端可以追溯到原始氏族社會(huì )，其最大的關(guān)鍵是，怎樣能讓這種協(xié)商既有廣泛的代表性，又不致因其廣泛性而達不成共識。中國共產(chǎn)黨的解決之道是:通過(guò)對各自聯(lián)系一部分社會(huì )成員的民主黨派和無(wú)黨派人士參政、議政的權利進(jìn)行保護，來(lái)解決代表的廣泛性問(wèn)題；同時(shí)不斷提高妥協(xié)的技巧，以便使各方在博弈的基礎上達成共識。這一解決之道不斷推進(jìn)的結果，就是民主黨派和無(wú)黨派人士的話(huà)語(yǔ)權得到了保證，而中國共產(chǎn)黨的執政能力也得到了提高。
1993年，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(cháng)期存在和發(fā)展”被載入憲法，賦予了這種協(xié)商民主的形式法律上的約束力。
成果是顯而易見(jiàn)的。據白皮書(shū)介紹，近三年來(lái)，各民主黨派中央、無(wú)黨派代表人士向中共中央提出的重大書(shū)面意見(jiàn)、建議達200多項，內容涵蓋經(jīng)濟、政治、社會(huì )、教育、科技、文化、衛生、國防、外交、港澳臺僑等諸多方面，其中廣受關(guān)注的問(wèn)題有長(cháng)江三角洲地區、環(huán)渤海地區、海峽西岸經(jīng)濟區、北部灣地區等區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展問(wèn)題，三江(長(cháng)江、黃河、瀾滄江)源地區、欠發(fā)達地區資源開(kāi)發(fā)補償機制改革等問(wèn)題，深化文化體制改革、弘揚中國傳統文化問(wèn)題等。由于很多民主黨派人士和無(wú)黨派人士是各自行業(yè)的著(zhù)名專(zhuān)家、學(xué)者，他們的建議有時(shí)是決定性的。而在更重要的意義上，這種參與還體現于各種黨和國家重要文件、法律及法規、國民經(jīng)濟中長(cháng)期計劃的制訂以及對社會(huì )主義新農村建設、國家金融體制改革、衛生體制改革和教育體制改革等關(guān)系國計民生的重大問(wèn)題的建議。一位熟知決策程序的學(xué)者指出，很多事關(guān)國計民生的決策，如果少了民主黨派和無(wú)黨派人士的參與，其質(zhì)量和進(jìn)程都會(huì )大打折扣。
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