而對于這一制度最為權威的闡釋?zhuān)敲裰鼽h派和無(wú)黨派人士對國家政權的參與，這在立法、行政和司法機關(guān)中都有體現。據白皮書(shū)介紹，2003年第十屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議以來(lái)，民主黨派成員、無(wú)黨派人士共有17.7萬(wàn)人當選各級人大代表。其中，全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)7人，全國人大常委會(huì )委員50人；省級人大常委會(huì )副主任41人，省級人大常委會(huì )委員462人；市級人大常委會(huì )副主任357人，市級人大常委會(huì )委員2084人。
截至2006年底，擔任縣處級以上職務(wù)的民主黨派成員、無(wú)黨派人士共有3.1萬(wàn)人。其中最高人民法院、最高人民檢察院和國務(wù)院部委辦、直屬局擔任領(lǐng)導職務(wù)副職18人；全國31個(gè)省、自治區、直轄市中，有副省長(cháng)、副主席、副市長(cháng)24人；全國397個(gè)市(州、盟、區)人民政府中有356人擔任副市(州、盟、區)長(cháng)；有35人擔任省級法院副院長(cháng)和檢察院副檢察長(cháng)，有141人擔任地市級法院副院長(cháng)和檢察院副檢察長(cháng)。
今年，中國致公黨中央副主席萬(wàn)鋼和無(wú)黨派人士陳竺，分別擔任科技部部長(cháng)和衛生部部長(cháng)，成為對這一制度最有說(shuō)服力的注解。民間的積極關(guān)注使它從一個(gè)政治議題演化成為街談巷議的社會(huì )話(huà)題，也讓協(xié)商民主的精神深入人心。
“存量”與“增量”
這些進(jìn)程，幾乎都是在不事聲張的“增量”改革中完成的，與有些國家選舉過(guò)程中的張揚形成了鮮明的對比。
毛壽龍教授向記者透露，很多國家的選舉民主只是停留在“嘴頭上”，聽(tīng)著(zhù)好聽(tīng)，事實(shí)上并沒(méi)有落到實(shí)處，要么是屈從于壓力尋求保護，要么是不負責任地嘩眾取寵。這種被華而不實(shí)的空頭支票欺騙的感覺(jué)，也許只有身在其中的本國民眾才有體會(huì )。
而中國民眾體會(huì )到的，是實(shí)實(shí)在在、越來(lái)越多的實(shí)惠，這是中國共產(chǎn)黨主張將改革發(fā)展的成果與民共享的結果，這些成果正是中國共產(chǎn)黨執政取得的實(shí)實(shí)在在的“存量”。這個(gè)“存量”取得的一個(gè)大前提是，有一個(gè)包含政黨制度在內的優(yōu)質(zhì)上層建筑在背后推動(dòng)。
當然，“存量”并不能保證這一制度一勞永逸的正當性。在如今這個(gè)價(jià)值判斷、利益訴求、文化訴求都趨于多元的社會(huì )里，與時(shí)俱進(jìn)的要求同樣滲透到政黨制度領(lǐng)域里。迎接這種挑戰，中國共產(chǎn)黨的表現堪稱(chēng)優(yōu)異，其核心對策就是為我所用，分為兩個(gè)方面：一是將自己的大門(mén)向社會(huì )上一切優(yōu)秀分子敞開(kāi)，包括私營(yíng)企業(yè)主；二是廣開(kāi)言路，擴大與各民主黨派和無(wú)黨派力量之間的合作。
從1990年至2006年底，中共中央、國務(wù)院及委托有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的協(xié)商會(huì )、座談會(huì )、情況通報會(huì )達230多次，其中，中共中央總書(shū)記主持召開(kāi)74次。
“統戰世家”出身的民革中央副主席朱培康在中央黨�！秾W(xué)習時(shí)報》上撰文表示，比起曾經(jīng)擔任新中國第一任郵電部長(cháng)和民革中央主席的父親朱學(xué)范，他在多黨合作事業(yè)中發(fā)揮的作用更切實(shí)、更積極，原因是他遇到了比父輩更好的多黨合作的環(huán)境。
這個(gè)環(huán)境的形成，依托于這樣的一個(gè)發(fā)展軌跡：1989年，中共中央頒發(fā)《關(guān)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，首次闡述了有關(guān)多黨合作和政治協(xié)商制度的基本理論；1993年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度入憲；2005年，中共中央頒發(fā)《關(guān)于加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見(jiàn)》；2006年，中共中央頒發(fā)《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》。
而在這一軌跡之前，還有兩個(gè)時(shí)期讓歷史銘記：一是建國之初至1956年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作曾經(jīng)枝繁葉茂，多位民主黨派和無(wú)黨派人士入主多個(gè)政府部門(mén)，共同開(kāi)創(chuàng )了新中國民主政治的新局面；二是1956年后一直到“文革”結束，多黨合作和政治協(xié)商制度遭到破壞，“瘸了腿”的中國政治進(jìn)程開(kāi)始左右搖擺，步履蹣跚。
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