民主是人類(lèi)政治文明的共同成果，而民主的形式歸根到底是由實(shí)踐著(zhù)民主的人們創(chuàng )造出來(lái)的。比如《人民日報》報道，貴州省錦屏縣圭葉村的村民們，就創(chuàng )造出一種讓人嘆為觀(guān)止的財政民主形態(tài)：村里的財務(wù)審核公章被分成了五瓣，四個(gè)村小組各選一個(gè)代表再加上一名支部委員，五個(gè)人各管一瓣，村里的開(kāi)銷(xiāo)須經(jīng)過(guò)其中至少三人同意，五瓣才能合并起來(lái)蓋章。
這枚公章被網(wǎng)絡(luò )輿論稱(chēng)為“史上最牛的公章”，在圭葉村這枚公章確實(shí)起到了了不起的作用，人們不能不為農民們的智慧而驚嘆。把一枚公章一破為五，看起來(lái)很簡(jiǎn)單，但確實(shí)充滿(mǎn)了智慧，它直接把民主指向了權力的分立與制衡。
一個(gè)社會(huì )要維持秩序、維系繁榮，當然需要借助權力，但同時(shí)又要把權力限制在其必要的界限內，不受限制的權力乃是社會(huì )最大的禍害。而限制、約束權力的根本出路，就是對權力進(jìn)行分割，使之分散在若干機構中，并且使掌握不同權力的各個(gè)機構之間相互制衡。
人類(lèi)已經(jīng)嘗試過(guò)類(lèi)似的治理方式。最接近圭葉村做法的，就是古羅馬共和國的雙頭執政官制和護民官制。羅馬共和國每年選舉產(chǎn)生兩位執政官，兩人的職權完全相同，可以相互否決對方的意見(jiàn)。這樣，一項決策只有在兩人同時(shí)同意后，才能生效。羅馬平民經(jīng)過(guò)斗爭又設立了自己選舉產(chǎn)生的護民官職位。護民官共有十位，他們中的任何一位都有權對執政官及其他官員的決策予以否決。正是如此復雜的權力分割與制衡體系，維持了羅馬共和國在當時(shí)相對的政治穩定和社會(huì )繁榮。
在我國的基層民主運行中，同樣需要實(shí)現權力的分割制衡。圭葉村創(chuàng )造出“五瓣公章”，就是暗合了上述分權制衡原則，其實(shí)質(zhì)就是把本村的財政決策權均等地分割、分散到五個(gè)人手中，并且每個(gè)人都可以否決其他人的意見(jiàn)，從而使財政權受到約束，既強大到足以有效地服務(wù)于公共利益，又不會(huì )強大得損害某部分人的利益。
當然，圭葉村農民創(chuàng )造出“五瓣公章”，也從一個(gè)側面說(shuō)明了，目前的村民自治制度存在嚴重的缺陷，即缺乏足夠的權力分立與制衡機制。因為選舉是一種新東西，所以，相關(guān)法律及輿論過(guò)多地關(guān)注村民選舉問(wèn)題，而疏于關(guān)注村民選舉結束之后村委會(huì )的權力約束問(wèn)題。在現實(shí)中，這種權力經(jīng)常不受約束。
當然，相關(guān)法律規定了村民監督等機制，但是，普通村民實(shí)際上很難對村委會(huì )的日常工作進(jìn)行在場(chǎng)監督，因為這種監督是需要成本的，村民們也必然面臨無(wú)法克服的信息難題。因為無(wú)法進(jìn)行現場(chǎng)監督，圭葉村村民以前對公款怎么用、用在哪兒，經(jīng)常產(chǎn)生質(zhì)疑和不滿(mǎn)。
現在村民們發(fā)明了“五瓣公章”，這是一個(gè)簡(jiǎn)單而有效的辦法，而且，這種辦法還可以進(jìn)一步上升到制度層面，那就是建立權力分立并相互制衡的村委會(huì )治理結構，也就是說(shuō)，對村委會(huì )的權力進(jìn)行分割，并使各個(gè)權力相互監督、相互制衡。這樣，即使不把公章分為五瓣，也可以達到制約權力的目的。
當然，這樣的制度究竟是什么，恐怕還是要由農民們去發(fā)現、去創(chuàng )造。政府應當給農民以寬松環(huán)境、鼓勵、保護他們的創(chuàng )新熱情，當然這方面的專(zhuān)家以及政府也可以把相關(guān)知識告訴農民，讓他們進(jìn)行選擇。
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